关于“酒店禁带酒水”的几点法律思考

迟行刚


《中国旅游饭店行业规范》规定：“饭店可以谢绝客人自带酒水和食品进入餐厅、酒吧、舞厅等场所享用，但应当将谢绝的告示设置于有关场所的显著位置。”制定行规的目的当然是保护本行业的利益，保障本行业市场竞争中正常有序的发展。虽然这项规定只是行规的一部分，但是其公布引起了消费者的强烈不满。鉴于此，我们不得不思考一下，行规在保护本行业利益的同时，如何规范行业的不良行为。针对“酒店禁带酒水”这条行规，拟从从法律角度进行以下几方面的思考。
一、关于告示的合法性
“酒店禁止自带酒水”这条行规，在相关的酒店多以告示的形式在酒店中明显的位置设置。经营者及其赞成者认为这是一种“要约”行为，而不是一种“对消费者有不利规定义务的自制合同。”只要消费者选择了这样做的酒店消费，就意味着接受了“要约”，否则消费者完全可以不进酒店消费。
笔者认为，酒店设置的告示，其实是一种法律意义上的无效的“格式条款”。所谓“格式条款”，就是当事人为了重复使用而预先拟订，并在订立合同时未与对方协商的条款。《合同法》第三十九条规定，采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务。显而易见，酒店设立的“禁止自带酒水”的告示应是格式条款，讨论的关键在于这种格式条款是否有效。
同时《合同法》第四十条规定，提供格式条款一方免去其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。
我国《消费者权益保护法》第九条规定，“消费者享有自主选择商品或者服务的权利。消费者有权自主选择提供商品或者服务的经营者，自主选择商品或者服务方式，自主决定购买或者不购买的任何一种商品、接受或者不接受任何一项服务。消费者在自主选择商品或者服务时，有权进行比较、鉴别和挑选。”
第十条规定，“消费者享有公平交易的权利。消费者在购买商品或者接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。
《消费者权益保护法》这两条规定了消费者享有“自主选择商品或者服务的权利”和“公平交易的权利”，这是消费者进行消费时所享有的主要权利。酒店设立“禁止自带酒水” 的告示的行为本身就是剥夺了消费者这两方面的主要权利。消费者进入酒店消费，饭菜和酒水是两个完全不同的消费项目，当其选定其中的一项进行消费进，完全有权利不选择另外一项消费，也完全有权利选择自带酒消费。酒店以告示的形式排除了消费者的自主选择权。
至于消费者公平交易权的被排除更显而易见，当消费者在酒店中需要消费酒水时，按酒店的规定只能从酒店购买，交易是必然的。可是这种交易并不公平。现在酒店中酒水的价格比市场上至少高出50%、1倍甚至几倍。早在1997年，为保护旅游者的合法权益，北京市商委、物价局、旅游局联合发布了《关于饮食、娱乐业禁止以不正当价格年利的规定》。规定要求经营餐饮业的企业饮食综合毛利率标准是：五星级宾馆饭店为70%；四星级宾馆饭店为65%；三星级宾馆饭店和特级饮食企业为60%；一、二级宾馆饭店、一级饮食企业为55%；二级饮食企业、特级旅店的餐厅为50%；其他饮食企业和特级以下旅店的餐厅为45%。经营娱乐业的企业，其经营的酒水、食品、冷饮的毛利率不得超过70%。参照这样的规定，如果酒店强行卖给消费者酒水就是一种强制交易行为，就会侵犯了消费者的公平交易权。而酒店把这种意识以“禁止自带酒水”的告示这种格式条款的形式表达出来，就是在排除消费者的公平交易权。
另一方面，根据《消费者权益保护法》第24条的规定，“经营者不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式作出对消费者不公平、不合理的规定。”酒店设置“禁止自带酒水”这样的告示的最终目的，是要向消费者销售高价酒水，从而获得超出常规的利润。这对于消费者而言，是明显的不公平、不合理。所以这种店堂告示也当在“不得”之列。告示本身的存在，就因为其深层次的暴利诱因，处于“不合法”的范畴。
综上可见，酒店“禁止自带酒水”的规定虽然是行规的一部分，但由于其终极目的保护酒店行业在酒水销售上的暴利，事实上行规在保护本行业利益的同时，却排除了广大消费者的消费自由选择权和公平交易权，初衷由阻止暴利演变成掩护暴利，成为地地道道的行业不良行为的保护伞，从以上分析可见，在酒水销售暴利的基础上的这种行规的告示，应是不合法的。
二、关于现实生活中几类情况的法律思考
很明显，消费者对酒店“禁止自带酒水”的告示非常不满，但这种不满到底激烈到什么程度呢？据某网站近日的一项题为“现在餐厅规定不让自带酒水，你认为合理吗？”的网上调查，结果显示，75.35%的网民表示“不合理”、“非常反感”，没有表态的占15.95%，表示无所谓的人占8.70%，没有一位消费者认为是合理。在刚刚公布的中国消费者协会2002年第5号消费警示中，收取开瓶费和“谢绝自带酒水”一项也赫然在列。而消费者和经营者也因“告示“问题两度对簿公堂。在现实生活中，到底消费者和经营者会因“禁止自带酒水”这则告示发生什么样的冲突？我们从以下几种状况可以仔细分析一下：
第一种情况：客人自带了酒水，酒店中并无此类酒水销售，酒店坚持告示原则，要么不喝酒，要么喝店里的其他酒。这种情况目前尚无司法判例，但就消费者的普遍权利而言，喝酒是其自由，买酒也是其自由。消费者到酒店消费，自然是要选择一些饭菜类的项目，否则这种消费关系就不会存在。当消费者为了特殊的目的要消费具体品牌的酒水，而店家又无法提供这些酒水时，这其实就是另一消费项目的选择，如果经营者以告示的形式告诉消费者不能喝自己带来的酒水，就是排除了消费者的自由选择权，如果经营者强调要喝酒只能喝店堂出售的其他品牌酒水的话，就不仅排除了消费者的自由选择权，又排除了消费者的公平交易权，而自由选择权和公平交易权都是消费者的主要权利，经营者以简单的店堂告示就排除了这些权利，那么结论只有一个，这些告示是无效的。
第二种情况：客人未经允许，消费了自带酒水，酒店对客人的行为进行惩罚。这种情况已有司法判例。黑龙江省尚志市一位消费者就因此被酒店罚款200元人民币。法院最后的判决是：酒店退还消费者200元罚款，并撤下“禁止自带酒水，违者罚款”的店堂告示。
这个判例的意义在于其阐述并保护了消费者的自由选择权：消费者在酒店消费自带酒水，经营者不得加以限制、消费者也不应该受到任何处罚。
第三类情况：客人在知晓酒店告示后，坚持要求消费自带酒水，酒店采取折中的办法——收取开瓶费。如果店里没有消费者所带的酒水，收取的开瓶费则是该类酒水市价的10%、20%甚至更高；如果店中有消费者自带的那种酒水，那么开瓶费就可能接近该酒水的市价与店家差甚至更高。经营者的理由很充分：消费者一般会使用酒店的酒具，同时也享受了酒店提供的良好的服务氛围。
一般来讲，消费者到酒店消费自带酒水而付出一定的费用是合理的，毕竟这会涉及到酒店提供的酒具和相关服务，关键问题是这个费用的收取比例要合理。目前这个费用多以“开瓶费”的名义按酒水市价的百分比收取。既然是提供相关服务，就该称之为“服务费”，而非“开瓶费”。称“开瓶费”，则费用会因瓶（酒）而异，若是“服务费”就会以提供服务的档次而异。可以想象，在提供相同的服务的情况下，按酒水市价的百分比收取服务费，那么客人消费一瓶茅台酒就会比消费一瓶普通京酒多支出数十元；同样是消费一瓶自带酒水，在不同饭店支出的服务费用基本相同，而接受的服务却大相径庭。甚至消费者即使消费市值很低的自带酒水也要支出不合比例的服务费。这些对消费者而言，都是不公平的，消费者的相关权益都受到一定的侵害。
这类情况也有司法判例。广州市一市民在酒店消费自带酒水时，被收取了20元人民币的开瓶费。诉诸法院后，法院判决酒店退还该市民20元人民币。这个判例的意义在于，其指出酒店收取的开瓶费是违背消费者意愿强迫收取，违背了《民法通则》有关“公平、自愿、等价、有偿”的基本原则以及《消费者权益保护法》的相关规定，是不合法的。应该讲，法律再一次站到了消费者的一边。
三、关于酒店经营者几点理由的批判
第一点，此项规定是循国际惯例而来，没有任何一个国家认为这项规定是违法的。
我国已经加入WTO，遵循国际惯例、争取早日与国际接轨，这无可厚非，但是就目前我国酒店酒水经营的利润与国际惯例而言，这里所提的遵循国际惯例，只能说是在内容不对等的情况下强调形式的对等。一般情况下，国际饭店业酒水价格利润在10%左右，是消费者基本上可以接受的价位，且消费得明明白白，而国内饭店业酒水价格利润多在100%左右，如此基数，如何与国际接轨？
在国内饭店业酒水经销的暴利基础上，再要求消费者必须消费酒店的酒水，这已经明显违背《民法通则》和《消费者权益保护法》的相关规定，这不是违法是什么？违法的不是“禁止自带酒水”的告示，而是告示蕴含的暴利实质。
第二点，酒店是要赢利的，否则投资就无意义。
不错，天下没有免费的午餐。但是酒店不能打着赢利的幌子去谋取暴利。首先，酒店中酒水的消费是可选择项目，甚至在某种程序上具有附属性。消费者已经以饭菜的消费送给经营者一定的利润空间，经营者就不应该再在酒水销售中谋求暴利。这可以用来解释为什么消费者到酒吧消费时很少抱怨酒水的价格。其次，酒店酒水的利润透明度不够，暴利的影子让许多消费者在是否消费酒店提供的酒水的问题上止步不前，或心有不甘。再次，服务费收取的标准不够合理。应该按照自带酒水的类别、数量依不同档次的服务而非单纯的酒水价格来定标准，这个原因可以解释支出同样的服务费、消费者在高档场所很少异议，而在中、低档场所确是异议繁频的现象。
第三点，现在是市场经济，规矩我来定，来不来你决定。
这是一种近乎无赖的垄断思维。这点理由，不由得令人想起“垄断”的字眼。市场经济下双方都有选择的自由。但是，相对于有行业组织的酒店业而言，消费者的弱者地位什么时候都不能改变。酒店都坚持这个规定，“禁止自带酒水”，消费者在一些不得不去酒店喝酒的情形下，其自由选择权实际上已被这个行规给剥夺了，这本身就是违反了公平交易的法律原则。

现在的社会既是市场经济，也是法制经济。经营者有自主经营的权利，但是也要遵循法律约束的限度，消费者相对于经营者而言的弱势地位，必须有相关的法律制度保障其合法权益的实现。幸好有《消费者权益保护法》。作为民间组织，中国旅游饭店协会制定的“行规”只能对行业自身提出自律要求，而不能对消费者的消费自由进行限制。当行规与法律发生冲突的时候，自然是法律优先。
消费者要学会运用法律武器保护自己的合法权益，就“禁止自带酒水”的告示所以后的司法判例来看，两位消费者的做法为广大消费者树立了很好的榜样。只有这样，消费者才不会在一些所谓的“国际惯例”面前丢掉自己的正当利益。但愿意以后在诸如“银行向提前偿还住房贷款者收取违约金”、“银行向小额存款者收取费用”等国际惯例在中国推行时，消费者能用法律维护自己的权益。
参考资料：
1、《北京青年报》2002年5月24日
2、《中国青年报》2001年11月9日
3、《民主与法制时报》2002年1月16日



浙江省金华市人民政府


金华市人民政府关于印发金华市城市规划管理技术规定（试行）的通知

金政发〔2003〕166号



　　婺城区、金东区人民政府，市政府有关部门：
　　《金华市城市规划管理技术规定（试行）》已经2003年9月15日市长办公会议讨论通过，现印发给你们，请按照执行。
　　 金华市人民政府
　　 二00三年十月十七日
　　金华市城市规划管理技术规定（试行）
　　第一章　总则
　　第二章　城市用地
　　第三章　建筑容量
　　第四章　建筑绿地
　　第五章　建筑间距
　　第六章　建筑退让
　　第七章　建筑高度
　　第八章　建筑基地出入口、配建停车位
　　第九章　居住区规划
　　第十章　其他
　　第十一章　附则
　　附表一、二
　　附录一、二

　　第一章　总则
　　第一条　为加强我市城市建设的规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国工程建设标准强制性条文（城乡规划部分）》、《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》以及其他有关规定，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于金华市城市规划区。各县（市）及建制镇可参照执行。
　　第三条　编制详细规划（包括控制性详细规划和修建性详细规划）应符合本规定。编制重要或特殊地区的详细规划，经金华市人民政府批准可以根据实际情况另行执行。
　　各项建设工程的建设，应按照经批准的详细规划执行；尚无经批准的详细规划的，应当按照城市分区规划和本规定执行。

　　第二章　城市用地
　　第四条　本市建设用地，按主要用途和功能分区的基本原则，参照中华人民共和国《城市用地分类与规划建设用地标准》（ＧＢＪ137－90）分类为：居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿化用地和特殊用地等九大类，不包括水域和其他用地（详见附表一）。
　　第五条　在计算城市建设用地标准时，人口计算范围必须与用地计算范围相一致。
　　第六条　各类建设用地的使用，应遵循土地使用兼容性的原则。在已经批准的详细规划地段内进行建设的，应按批准的详细规划执行；确需在未经批准的详细规划的地段内进行建设的，应当按照城市分区规划确定的建设用地的分类和本规定《各类建设用地适建范围表》（附表二）规定的建设用地适建范围执行。
　　第七条　凡《各类建设用地适建范围表》（附表二）未列入的建设项目，应由市城市规划行政主管部门根据建设项目对周围环境的影响和用地基础设施的条件，具体核定适建范围。
　　第八条　超出《各类建设用地适建范围表》（附表二）规定适建范围，需改变建设用地规划性质的，应当先提出调整意见，报市城市规划行政主管部门批准后执行；属于城市大型市政公用基础设施、风景名胜区、历史文化名城保护规划划定的绝对保护区用地的，须由市城市规划行政主管部门会同有关部门审查同意后，按法定程序报批。

　　第三章　建筑容量
　　第九条　新建、扩建和改建建设工程的建筑密度、容积率等各项指标，应根据批准的详细规划执行；尚未编制详细规划的，按《建筑密度和建筑容积率控制指标表》（表一）的规定，由市城市规划行政主管部门核定。
　　第十条　成片开发或建设的地区应当通过编制详细规划确定总建筑容量和各地块用地的建筑容量，经批准后实施；未编制详细规划的，不予审批。
　　在不超过总建筑容量控制指标的前提下，成片开发或建设地区内各地块建筑基地的建筑容量可参照本规定《建筑密度和建筑容积率控制指标表》（表一）适当调整。
　　第十一条　《建筑密度和建筑容积率控制指标表》（表一）中规定的容积率、建筑密度控制指标为上限，适用于单一类型的建筑基地。对混合类型的建筑基地，其建筑容量控制指标应将建筑基地按使用性质分类划定后，按不同类型分别执行；对难以分类执行的建筑基地和综合楼基地，应按不同性质建筑的建筑面积比例和不同的建筑容量控制指标换算建筑容量综合控制指标。
　　表一 建筑密度和建筑容积率控制指标表

　　第十二条　对未列入《建筑密度和建筑容积率控制指标表》（表一）的科研机构、大中专院校、中小学校、体育场馆以及医疗卫生、文化艺术、幼托等设施的建筑容量控制指标，应按有关专业规定执行，一般不应超过《建筑密度和建筑容积率控制指标表》（表一）中相应居住建筑的控制指标。
　　第十三条　在满足自身规划的要求下，能为社会公众提供广场、绿地、通道、停车场等公共使用空间，在符合消防、卫生、交通等有关规定的前提下，允许在原详细规划或控制指标的基础上酌情增加建筑面积，并按《提供公共开放空间建筑面积补偿换算表》（表二）的规定换算。但增加的建筑面积总计不得超过原核定建筑面积的百分之十。
　　表二 提供公共开放空间建筑面积补偿换算表

　　第十四条　中小学校、医院的建筑密度不得超过25％，中学的建筑容积率不得超过1.0，小学的建筑容积率不得超过0.9。地处旧城区的中小学校、医院，确因用地紧张，并无发展预留地的，可根据实际情况适当提高建筑密度，但最高不得超过40％。

　　第四章　建筑绿地
　　第十五条　各类建筑基地内绿地面积占基地总面积的比例（绿地率）应当符合《建筑基地绿地率控制指标表》（表三）规定的要求。
　　表三　建筑基地绿地率控制指标表

　　第十六条　在旧城改造区难以达到《建筑基地绿地率控制指标表》（表三）规定的，经市城市规划行政主管部门核实和批准，其绿地率可以比《建筑基地绿地率控制指标表》（表三）的规定降低二至五个百分点。
第十七条　成片开发或建设地区可以通过编制详细规划确定总绿地率和各地块用地的绿地率，经批准后实施。在符合总绿地率控制指标的前提下，成片开发或建设地区内各块建筑基地的绿地率可参照本规定《建筑基地绿地率控制指标表》（表三）的规定适当调整。
　　一个街区的集中绿地可按总绿地率控制指标进行综合平衡，统一规划，统一设计，统一建设。在符合整个街区集中绿地指标的前提下，可不在每块建筑基地内平均分布。
　　第十八条　居住区内应设置集中公共绿地，包括居住区中心绿地、小区中心绿地、组团中心绿地等。公共绿地的总指标，根据人口规模分别应达到：组团级不小于0.5平方米／人，小区级（含组团级公共绿地）应不小于１平方米／人；居住区级（含小区、组团级公共绿地）应不小于1.5平方米／人。上述指标在旧城改造地段可酌情降低，但不得低于相应指标的50％，公共绿地内绿地面积（含水面）不宜小于总绿地面积的70％。
　　第十九条　规划内环线范围内三江六岸沿岸每侧的绿化带宽度应不小于60米。规划内环线与二环线之间的三江六岸沿岸每侧的绿化带宽度应不小于120米，局部拆迁改造区段经市人民政府批准后绿化带宽度应不小于60米。规划二环线以外三江六岸沿岸每侧的绿化带宽度应不小于150米。
规划二环线以内的其他溪流、水体两岸的绿化带应不小于15米，规划二环线以外的其他溪流、水体两岸的绿化带应不小于30米。
改建、新建时，河岸宜保持自然曲线。
　　第二十条　规划内环道路两侧新建地块绿化带不小于20米，规划二环线道路两侧新建地块绿化带不小于50米，规划环线以外的道路绿化带按有关专业规定执行。
　　第二十一条　为美化环境，有条件的可发展屋顶绿化、垂直绿化、湖、河的坡岸绿化等。
　　在城市的立交桥等市政基础设施上应进行垂直与平面相结合的绿化。
第二十二条　地下车库、地下建筑顶面高相对设计室外地坪标高不大于１米，平均覆土厚度不小于1米，乔、灌木种植面积比例一般不低于绿地面积的70％，绿地率按100％计；平均覆土厚度小于１米，灌木及植被配置为主，绿地率按30％折算。其余屋顶绿化绿地率按绿地面积的20％折算（铺装地摆盆花不列入内）。
　　第二十三条　在城市道路两侧及繁华地段的建筑物前，一般不得设置实体围墙，应当采用绿篱、花坛花池、栅栏、透景围墙等，其高度不宜超过1.8米，围墙的平面位置须符合道路退让要求。

　　第五章　建筑间距
　　第二十四条　居住建筑（包括条式、点式）的间距除必须符合消防、卫生、环保、工程管线和建筑保护等要求外，应同时符合本章的规定。
　　第二十五条　根据日照、通风等基本要求和本市用地的实际情况，平行布置的多层居住建筑的建筑高度间距比一般规定如下：
　　1、朝向为南北向的多层居住建筑，即正南北和南偏东（西）45ｏ以内（含45ｏ），其建筑高度间距比不小于1：1．2，旧城改造可酌情降低，最低不小于１：１。
　　2、朝向为东西向的多层居住建筑，即正东西和东（西）偏南45ｏ以内（不含45ｏ），其建筑高度间距比不小于1：1，旧城改造可酌情降低，最低不小于１：０．８。
　　第二十六条　根据日照、通风等基本要求和本市用地的实际情况，垂直布置的多层居住建筑的建筑高度间距比一般规定如下：
　　1、北侧为南北向布置，南侧为东西向布置，其建筑高度间距比不小于1：0.8。但南侧建筑山墙宽必须小于或等于12米，山墙宽大于12米的其间距按平行布置的居住建筑控制。北侧为东西向布置，南侧为南北向布置时其间距不少于12米。
　　2、东侧为南北向布置，西侧为东西向布置，其建筑高度间距比不小于1：0.8，但东侧建筑山墙宽必须小于或等于12米，山墙宽大于12米的，其间距按平行布置的居住建筑控制。东侧为东西向布置，西侧为南北向布置，其间距不少于12米。
　　第二十七条　非垂直也非平行布置的居住建筑的建筑高度间距比一般规定如下：
　　1、当两幢建筑物的夹角小于或等于30ｏ时，其高度间距比按平行布置的居住建筑控制。
　　2、当两幢建筑物的夹角大于30ｏ，小于或等于60ｏ时，南北朝向时其高度间距比不小于1：1。东西朝向时，其高度间距比不小于1：0.9。
　　3、当两幢建筑物的夹角大于60ｏ时，其间距按垂直布置的居住建筑控制。
　　第二十八条　在符合本章前面条款规定的前提下，低层居住建筑与其北侧多层居住建筑的最小间距不得小于8米；多低层居住建筑与北侧高层建筑的最小间距不得小于13米。
　　第二十九条　在一类居住用地上新建低层居住建筑时，其间距比不小于1：1.4。
　　第三十条　高层建筑与居住建筑之间的日照间距，保证受遮挡的居住建筑的居室大寒日满窗日照有效时间不少于三小时（旧城改造可酌情降低，但不应低于大寒日满窗日照有效时间一小时的标准），一般规定如下：
　　1、居住建筑的朝向为南北向的，面宽大于36米的高层建筑与其北侧的居住建筑的间距不得小于高层建筑高度的1.0倍，旧城改造地段不低于0.8倍，并且其最小间距应不小于24米。
　　2、面宽在24米与36米之间的高层建筑与其北侧居住建筑之间的间距应不小于高层建筑的0.8倍，旧城改造地段不小于0.7倍，且最小间距应不小于24米。
　　3、面宽小于24米的高层建筑与其北侧居住建筑之间的间距应不小于高层建筑的0.6倍，且最小间距应不小于24米。
　　4、高层建筑与其东西侧居住建筑的间距不小于13米，但居住建筑为东西向时，其间距在旧城区不低于1：0.5，在新区不低于1：0.6。
　　第三十一条　多层居住建筑的山墙间距不小于6米；低层居住建筑的山墙间距不小于4米。对按此规定不能满足消防间距或通道要求的，应按消防间距或通道要求控制，并由市城市规划行政主管部门核定。
　　第三十二条　非居住建筑（不包括零星附属设施，如配电房、门卫、围墙等，下同）与居住建筑的间距，应符合下列规定：
　　1、位于居住建筑南侧或东西侧的非居住建筑，其间距按前面有关条款规定控制。
　　2、位于居住建筑北侧的非居住建筑（第三十三条所列非居住建筑除外），其间距按第三十四条规定控制。
　　3、非居住建筑与居住建筑的山墙间距，按消防间距的规定控制，但居住建筑山墙有居室窗户的，其山墙间距应按本章前面有关条款规定控制。
　　第三十三条　医院病房楼、休（疗）养院住宿楼、幼儿园、托儿所和大、中、小学教学楼与相邻建筑的间距，除必须符合消防、环保、卫生等规定外，还应符合下列规定：
　　1、南侧为多层建筑（含多层居住建筑）的，其建筑高度间距比在旧城区不小于1：1.2，在新区不小于1：1.5。
　　2、南侧为高层建筑（含高层居住建筑）的，应进行日照分析，保证被遮挡建筑符合国家有关规范规定的日照有效时数。
　　第三十四条　非居住建筑（第三十三条所列除外）的间距，应符合下列规定：
　　1、高层非居住建筑平行布置时：
　　（1）南北向的，不少于1：0.5，且其最小值不小于18米。
　　（2）东西向的，不少于1：0.25，且其最小值不小于13米。
　　2、高层非居住建筑与多层非居住建筑平行布置时的间距最小值为13米。
　　3、多层非居住建筑平行布置时的建筑高度间距比最小值为1：1，且建筑间距不小于10米。
　　4、低层非居住建筑与高层、多层、低层非居住建筑的间距按消防间距的规定控制，但最小不少于6米。
　　5、以其他形式布置的非居住建筑的间距，按消防间距的规定控制。
　　第三十五条　沿城市主要道路、广场按规划要求布置的公共建筑物遮挡其他建筑物的日照时，其间距应服从街景的要求。
　　第三十六条　除上述条件的特殊情况，可根据日照分析确定。
　　第三十七条　建筑物的相对高度是指该建筑物檐口顶端（有女儿墙的指女儿墙的顶端，下同）相对于相邻建筑物室内±0．000的高度。突出屋面的附属设施（如电梯间、楼梯间、水箱等）的相对面总长度大于相应建筑边长三分之一或大于12米的，则应计入建筑物的相对高度。坡屋面屋脊造成遮挡的，则自屋脊计算相对高度。
　　建筑间距一般由建筑物的外墙面算起。建筑物的相对面有外挑阳台、走廓、楼梯平台等，且对相邻居住建筑或文教卫生建筑形成日照遮档的，则应按其外挑部分的垂直投影线计算间距。

　　第六章　建筑退让
　　第三十八条　沿建筑基地边界和沿城市道路、通讯线路保护范围内的建筑物，其退让距离除符合消防、防汛和交通安全等全面的要求外，必须同时符合本章规定。
　　第三十九条　沿建筑基地边界的建筑，其距离边界距离按第二十四条至第三十七条规定的建筑间距的一半退让，但最小不得小于消防间距。边界外是居住建筑物，须同时满足第二十四条至第三十七条建筑间距的有关规定。
　　地下建筑物的距离边界距离，不小于地下建筑物深度（自室外地面至地下建筑物底板的底部的距离）的0.7倍，且其最小值为3米。
　　第四十条　沿规划用地边界布置的高层建筑，当边界外是空地或绿地时，必须符合下列要求：
　　1、面宽大于36米的高层建筑与基地边界的南北间距，不小于建筑物高度的0.5倍，与用地边界的东西向侧距不小于0.25倍。
　　2、面宽小于36米的高层建筑与基地边界的南北向间距不小于建筑物高度的0.4倍，且其最小间距不小于12米；与基地边界的东西向侧距，不小于建筑物高度的0.125倍，且最小间距不小于７米。
　　3、外界是河流、道路、铁路、永久性绿地、高压走廊的，由市城市规划行政主管部门根据有关规定核定其间距。
　　第四十一条　沿城市道路新建、改建的建筑物，应根据建筑总体布局的要求，建筑物的使用性质和具体条件适当向道路规划红线外后退，留出必要的场地，供绿化、停车、消防车通行、大型消防登高车操作和敷设附属工程管线等使用。建筑物（以阳台、踏步等突出部分为准）后退道路规划红线的距离应符合下列规定：
　　1、无大量人流、车流集散的多、低层建筑，其后退距离在主干道两侧不少于5米，在次干道两侧不少于3米，在其他道路两侧不少于2米。学校教学楼、医院住院楼、幼儿园等建筑除符合后退距离外，并应绿化隔离。
　　2、影剧院、体育馆、展览馆、大型商场等有大量人流、车流集散的多、低层其主要出入口面向城市道路的，应根据规模、人流量等确定建筑红线，但至少后退规划道路红线10米以上，并应留出临时停车或回车场地。
　　3、高层建筑主楼建筑高度小于60米的，至少后退8米以上（含高层建筑裙房），高度大于60米但小于等于100米的，至少后退10米以上（含高层建筑裙房）；高度大于100米的，应相应加大后退距离，具体由市城市规划行政主管部门核定。同时高层建筑的高度与退让关系应满足建筑高度控制的规定和供大型消防车登高操作的需要。
　　4、位于道路交叉口的建筑物的后退距离应视道路红线的宽度，道路的性质和视距三角形的要求来确定。视距三角形的后退，宽路（宽度为20米以上）与窄路（宽度为20米及20米以下）相交的交叉口按窄路控制，宽路与宽路相交的交叉口按较宽路控制。具体按《后退道路红线表》（表四）执行（特殊情况除外）。
　　表四　后退道路红线表
　　注：交叉口后退距离已经包括视距三角形要求后退距离和建筑后退道路红线距离（不含不规则的交叉口）。交叉口的后退距离如遇立交时，按立交预留用地控制。
　　第四十二条　按规定的后退道路规划红线的距离内，外挑雨蓬距离室外地面的净空高度不得小于4.5米，并不得影响城市公共设施。
　　第四十三条　沿绿线管制地段边界的新建、改建建筑物的后退距离不少于10米，沿铁路两侧的新建建筑物应预留30米交通防护绿带（以铁路边沟起算）。
　　表五 电力线边线与建筑物最外侧边缘的最小水平距离 单位：米

　　第四十四条　当建筑物旁有电力线时，建筑物最外侧边缘与电力线的最小水平距离应满足《电力线边线与建筑物最外侧边缘的最小水平距离》（表五）的要求。
　　第四十五条　建筑物沿城市道路的地下室、化粪池、台阶、管线、外挑部分垂直投影、附属设施和地下构筑物等应满足道路退让要求。
　　第四十六条　有下列情况之一的，在满足消防和交通要求的前提下，经市城市规划行政主管部门核准，其后退城市道路规划控制线的距离可适当缩小：
　　1、在旧城区及城市中心区的商业街，因用地条件限制，执行前述有关规定确有困难的；
　　2、改建或翻建传统建筑工程的；
　　3、为保持原城市道路的空间布局，在经批准的详细规划中已经另有规定的。

　　第七章　建筑高度

　　第四十七条　建筑物的高度除符合建筑间距、消防、抗震等方面的要求外，应同时符合本章的规定。
　　第四十八条　在有净空高度限制的飞机场、气象台、电台、其他经市城市规划行政主管部门认可的无线电通讯设施（含微波通讯）周围的新建、扩建、改建建筑物，其建筑高度应符合有关设施净空高度限制的规定或高度控制要求。
　　第四十九条　在文物保护单位或建筑保护单位周围的建设控制地带内新建，改建建筑物，其控制高度应符合建筑和文物保护有关规定，并按经批准的详细规划执行，尚无经批准的详细规划，由市城市规划行政主管部门会同文物管理部门等相关部门具体核定。
　　第五十条　沿城市主次干道两侧新建、改建建筑物的控制高度应符合下列规定：
　　1、沿路建筑物高度（Ｈ）一般控制在1.2～1.5（Ｗ＋Ｓ）
ｗ：道路红线宽度
Ｓ：建筑后退距离
　　2、道路交叉口的建筑高度，按其中的宽路计算控制。
　　3、城市主要道路和中心地段的建筑高度，可视建筑空间环境，天际轮廓线等要求决定。
　　第五十一条　建筑物竣工使用后，一般不得加层。确需加层的，必须符合下列要求：
　　1、加层后能满足本规定关于建筑容量、建筑间距、建筑退让、建筑高度、消防设计的控制规定；
　　2、符合城市规划对该地段城市环境、景观的要求；
　　3、具有原建筑设计单位或与原设计单位同资质以上建筑设计单位出具的建筑结构、抗震可行性鉴定的证明材料。

　　第八章　建筑基地出入口、配建停车位
　　第五十二条　建筑基地机动车出入口应当符合下列规定：
　　1、应在基地周边较低级别的道路上安排。在不同等级的道路上开设二个或二个以上的机动车出入口时，应当按照道路等级由低到高的顺序安排；
　　2、距主次干道交叉口的距离一般应大于80米，距城市支路、小区道路交叉口的距离可以适当减少。
　　第五十三条　建筑物配建的停车设施可采用地下车库、立体停车楼（库）、地面停车等多种形式，严禁占用规划批准为绿地和道路的部分设置停车泊位，露天停车泊位数一般不应超过总泊位数的20％。每一个地面停车位应按25～30平方米集中安排用地，并设置专用停车场和通道，不得在建筑物间任意设置和占用小区出入口通道设置停车位。
第五十四条　本标准规定的建筑物配建停车车位指标，机动车以小型汽车为计算单位，非机动车以自行车为计算单位。核算车位时，安排的其他车型机动车、非机动车车位，可按《各类机动车辆与小型汽车位的面积换算系数》（表六）、《非机车换算系数》（表七）折合成小型汽车的车位或者自行车的车位进行计算。
　　表六 各类机动车辆与小型汽车位的面积换算系数
　　表七　非机动车换算系数

　　第五十五条　停车场（库）每单位车辆的停车面积应符合《停车场（库）每车位的停车面积》（表八）的规定。
　　表八　停车场（库）每车位的停车面积
　　注：表内机动车车位面积以小型汽车为计算当量。
　　第五十六条　新建、改建、扩建的旅馆、饭店、体育场（馆）、影剧院、展览馆、图书馆、医院等公共建筑和商业街（区）、居住小区必须配建或增建相应停车场、停车库，应符合《金华市建设项目配建停车场建设标准》（表九）的规定。各类停车场设施结构比重为
　　1、路内停车泊位占3％－5％；
　　2、社会公共停车场占12％－20％；
　　3、配建停车场应占机动车拥有量的７75％。
　　第五十七条　综合性建筑物配建停车位总数按各类性质及其规模分别计算后累计。群体布置的建筑物，在符合规定的配建停车设施总指标的条件下，可以统一安排，协调布置。
　　第五十八条　建筑物按配建指标计算出的车位数，尾数不足1个的按1个计算。
　　第五十九条　配建机动车停车位大于50个时，出入口不应少于2个；当设2个出入口有困难必须改设1个出入口的，其进出通道的宽度不得小于9米。
　　第六十条　各类城市交通建筑或交通枢纽、综合市场、批发交易市场、仓储式超市（大卖场）、体育场馆、影剧院、游览场所（场馆）、公园和市民广场等其他类建筑的配建停车设施设置标准，应由建设项目的交通影响分析进行初步确定，报市城市规划行政主管部门审查同意。
　　第六十一条　建筑物的临时停车位和特殊建筑的停车位配建标准，由市城市规划行政主管部门针对具体个案另行确定。
　　表九　金华市建设项目配建停车场建设标准

　　注：1、本表不包括单位内部职工的停车指标；
　　　　2、本表为最低指标。
　　第六十二条　停车场（库）的建设必须符合城市规划和保障道路交通安全和畅通的要求，其规划设计须遵守公安部、建设部《停车场规划设计规则（试行）》（［88］公（交管）字90号）和《道路交通标志与标线》（ＧＢ5768－1999），平面设计应标明场内通道、车辆路线走向、停车泊位、停车诱导交通标志和交通安全设施。

　　第九章　居住区规划
　　第六十三条　居住区按居住户数或人口规模可分为居住区、小区、组团三级。各级标准控制规模应符合《居住区分级控制规模》（表十）的规定，其规划结构可以采用居住区——小区——组团、居住区——组团、小区——组团及独立式组团等多种类型。
　　表十　居住区分级控制规模
　　第六十四条　居住区规划总用地，应包括居住区用地和其他用地两类。居住区内各项用地所占比例的平衡控制指标，应符合《居住区用地平衡控制指标》（表十一）的规定。
　　表十一　居住区用地平衡控制指标（％）
　　第六十五条　居住区公共服务设施项目及规模配置参照国家及本市相关规定执行。
　　第六十六条　人均居住用地控制指标应符合《人均居住用地控制指标》（表十二）的规定。
　　第六十七条　居住区内各类建筑应体现地方风格，并具有个性特点，群体建筑与空间层次应在协调中求变化。居住区内应精心设置建筑小品、绿地、组织好户外的休闲和体育活动场地，丰富和美化环境。
　　第六十八条　合理安排市政配套设施。配电间、开闭所、水泵房、公共厕所、垃圾收集站、气化站等宜结合其他建筑布置，并注意设计的美观与整体的协调。消防及生活水池应埋入地下，地面覆土深度不少于0.5米，并适宜绿化。
　　第六十九条　居民委员会及物业管理用房等宜与其他建筑组合或集中布置，避免单独、分散设置，以减少小区建筑密度，增加绿化面积。
表十二　人均居住用地控制指标（平方米／人）
　　注：本表各项指标按每户3.2人计算
　　第七十条　居住区内主要道路至少应有两个方向与外围道路相连；小区内主要道路至少应有两个出入口；机动车道对外出入口间距不应小于150米。
　　第七十一条　沿街建筑物长度超过150米时，应设不小于4米×4米的消防车通道；人行出入口间距不宜超过80米。居住区内尽端式道路长度不应大于120米，并应设不小于12米×12米的回车场地，当为高层住宅时需满足大型消防车回车要求，应设不小于15米×15米的回车场地。
　　居住区道路：红线宽度不宜小于20米
　　小区道路：路面宽度6.09.0米
　　组团道路：路面宽度3.05.0米
　　宅间道路：路面宽度不宜小于2.5米

　　第十章　其　　他
　　第七十二条　沿街建筑物外装修时其材料及色彩应与周围环境相协调，必须提供装修方案并经市城市规划行政主管部门同意后方可施工。
第七十三条　城市主要商业街道两侧高层建筑均需作外墙灯光设计。大楼的广告、招牌、分体式空调箱的位置等，应统一规划。高层建筑应设置航空障碍标志灯。
　　第七十四条　城市规划区内的原有建筑，不得增开门窗。确有必要的，不得破坏绿化和原有建筑结构、造型。
第七十五条　凡在城市规划区内的新建民用建筑（指住宅、旅馆、招待所、商店、大专院校、办公、科研和医疗用房等），应按有关规定修建防空地下室。

　　第十一章　附　　则
　　第七十六条　建筑工程、城市道路及管线工程规划应统一使用由市城市规划行政主管部门提供的地形图、座标和标高等资料。
　　第七十七条　本规定未尽事宜，均按国家有关规范、规定执行。
　　第七十八条　本规定由金华市规划局负责解释。
　　第七十九条　本规定自批准之日起施行。本规定施行前已取得《建设项目选址意见书》，并已核定规划设计条件或已取得《建设用地规划许可证》，《建设工程规划许可证》的建设工程，且在其有效期内的，仍按原规定执行。