上海市人民政府


上海市人民政府令第9号

　　《上海市九段沙湿地自然保护区管理办法》已经2003年9月29日市政府第20次常务会议通过，现予发布，自2003年12月1日起施行。

市长韩正
　　二○○三年十月十五日

上海市九段沙湿地自然保护区管理办法
(2003年10月15日上海市人民政府令第9号发布)
　　

　　第一条（目的和依据）
　　为了加强对上海市九段沙湿地自然保护区的生态环境和生态资源的保护，根据《中华人民共和国自然保护区条例》和有关法律、法规的规定，结合实际情况，制定本办法。
　　第二条（保护区性质）
　　上海市九段沙湿地自然保护区（以下简称保护区）是以湿地生态系统为保护对象的河口湿地自然保护区。
　　第三条（适用范围）
　　本办法适用于保护区的规划、建设、保护及其相关的管理活动。
　　第四条（管理部门）
　　上海市浦东新区人民政府（以下简称新区政府）受市政府的委托，主管保护区工作，负责保护区规划的编制、保护区的建设及相关管理活动；上海市九段沙湿地自然保护区管理署（以下简称九段沙管理署）是保护区的管理机构，具体负责保护区的日常管理工作。
　　上海市环境保护局（以下简称市环保局）负责保护区的综合管理，对保护区环境保护实施指导和监督检查。
　　本市发展改革、规划、建设、土地、农林、公安、渔政、海洋、港口、水务等有关部门按照各自职责，协同实施本办法。
　　第五条（保护区范围的确定）
　　保护区范围包括江亚南沙、上沙、中沙、下沙四个沙洲陆域以及周围一定范围内的水域，具体范围由新区政府会同市环保局等有关部门提出方案，经市规划局审核同意后，报市政府批准并予以公布。
　　因地理环境变化等原因需要调整保护区范围的，由新区政府会同市环保局等有关部门提出调整方案，经市规划局审核同意后，报市政府批准并予以公布。
　　九段沙管理署应当根据市政府批准的保护区范围，在相应位置设置明显界标。
　　第六条（管理原则）
　　保护区的保护和管理实行科学规划、分区控制、统一管理、合理利用的原则。
　　第七条（资金来源）
　　保护区的保护资金来源包括：
　　（一）财政拨付的专项资金；
　　（二）国内外组织、企业和个人的捐赠；
　　（三）国家允许的其他方式筹集的资金。
　　第八条（保护区规划）
　　新区政府应当根据保护区自然环境状况和湿地生态保护的需要，会同市环保局编制保护区生态建设和发展规划，报市政府批准后组织实施。经批准的保护区生态建设和发展规划，纳入本市和浦东新区国民经济和社会发展计划。
　　新区政府在编制保护区生态建设和发展规划过程中，应当采取适当的形式听取有关专家的意见，并组织进行环境影响评价。
　　第九条（功能区域划分）
　　根据保护区生态发展特点，保护区划分为核心区、缓冲区和实验区三个功能区域。三个功能区域具体范围的确定和调整，由新区政府提出方案，经市自然保护区评审委员会评审后，报市政府批准。
　　九段沙管理署应当根据市政府批准的三个功能区域范围，在相应位置设置明显标志。
　　第十条（核心区、缓冲区、实验区的行为限制）
　　在核心区内，除因科学研究需要，必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动外，禁止开展任何其他活动。
　　在缓冲区内，除可以从事科学研究观测、调查、教学实习、标本采集等科研活动外，禁止开展任何开发利用活动。
　　在实验区内，除可以从事本条第一款、第二款允许的活动外，还可以进行参观考察、生态旅游、原有物种以及珍稀动植物养殖等相关活动。但禁止开展严重影响水动力环境和破坏生态资源的开发利用活动。
　　第十一条（教学科研活动的管理）
　　在保护区内进行科学研究观测、调查、教学实习、标本采集等教学科研活动的，应当事先向九段沙管理署提交书面申请，书面申请应当包括下列内容：
　　（一）申请人的基本情况；
　　（二）预定活动的时间、内容、规模、人数、范围以及使用的设备等；
　　（三）计划捕捉或者采集的动植物名称、数量。其中，需要捕捉或者采集国家和本市保护的野生动植物的，还应当提供有关管理部门发给的许可证件。
　　九段沙管理署应当在收到申请之日起10个工作日内作出审批决定，并将审批结果和理由书面通知申请人。其中，需要进入核心区进行科学研究活动的，九段沙管理署应当在收到申请之日起5个工作日内提出初审意见，报市环保局审批。市环保局应当在收到初审意见之日起5个工作日内作出审批决定，并通知九段沙管理署。九段沙管理署应当在接到市环保局的审批决定后，立即书面通知申请人。
　　九段沙管理署认为申请者开展的科研活动对生态环境和生态资源保护有价值的，可以与申请者签订相关协议，约定科研成果的归属及使用等事项。
　　第十二条（开发利用活动的管理）
　　在实验区内开展参观考察、生态旅游、原有物种以及珍稀动植物养殖等开发利用活动的，应当事先向九段沙管理署提交书面申请，书面申请应当包括下列内容：
　　（一）申请人的基本情况；
　　（二）开发利用活动的名称、内容、规模、期限以及选址的详细理由；
　　（三）开发利用活动对环境和资源影响的评价。
　　九段沙管理署应当在收到申请之日起10个工作日内提出初审意见，报新区政府批准。新区政府应当在收到初审意见之日起10个工作日内作出审批决定，并通知九段沙管理署。九段沙管理署应当在接到新区政府审批决定后，立即书面通知申请人，并及时报市环保局备案。
　　第十三条（环境污染的防治）
　　禁止在保护区及其邻近区域新建大型的排污设施和设置废弃物倾倒区。
　　保护区内的污水和其他废弃物的排放，不得超过国家和本市规定的污染物排放标准。
　　新区政府和九段沙管理署应当定期组织对保护区进行环境监测，并采取有效措施防治环境污染。
　　第十四条（环境污染事故的处理）
　　因发生事故或者突发性事件，造成或者可能造成保护区环境污染的，有关单位或者个人应当立即采取相关补救措施，消除污染或者避免污染事故的发生，并及时向九段沙管理署及有关环境监督管理部门报告，接受调查处理。
　　第十五条（特殊物种的保护）
　　九段沙管理署应当采取有效保护措施，保障中华鲟、白鲟、小天鹅、小青脚鹬等国家保护的珍稀动植物的安全，其聚集区域应当划入核心保护区。
　　在水生生物繁殖区域和洄游线路，禁止进行围垦、建坝等破坏水生生物繁殖环境和阻挡洄游线路的活动。
　　第十六条（引进外来物种的控制）
　　保护区禁止引进外来动物和草本植物。
　　为保护区生态建设需要引进外来木本植物的，应当由九段沙管理署提出，经市自然保护区评审委员会评审通过后方可引进。
　　第十七条（封区措施）
　　在保护区生态环境遭到严重损害或者为了保护珍稀动植物的需要，经新区政府批准，九段沙管理署可以对保护区内的部分区域采取封区措施。对封锁的区域，除科研人员和必需进入的相关管理人员外，禁止任何其他人员进入。
　　采取封区措施的，九段沙管理署应当对外公告封区的时间和范围，并报市环保局备案。
　　第十八条（禁止行为）
　　在保护区范围内禁止下列行为：
　　（一）未经批准擅自进入保护区；
　　（二）破坏、损毁或者擅自移动保护区界标以及相关保护设施、设备；
　　（三）挖沙，擅自割青；
　　（四）捕捞、狩猎、采药、烧荒，但法律、行政法规另有规定的除外；
　　（五）其他损害生态环境和生态资源的活动。
　　第十九条（非常状态下进入）
　　因防汛抗灾、海难救助、紧急避险等原因进入保护区的，应当遵守保护区的各项规定，并在相关情形消除后，立即退出保护区。
　　第二十条（罚则）
　　违反本办法规定，有下列情形之一的，由九段沙管理署按照下列规定予以处罚：
　　（一）违反本办法第十一条规定，未经批准在保护区内进行教学科研活动的，责令其退出保护区，并可处以1000元以上5000元以下的罚款；
　　（二）违反本办法第十二条规定，未经批准在保护区内进行开发利用活动的，责令其停止开发利用活动，并处以3000元以上3万元以下的罚款；
　　（三）违反本办法第十四条规定，发生事故造成或者可能造成保护区环境污染，不采取相关补救措施或者不及时向有关部门报告的，可处以500元以上5000元以下的罚款；
　　（四）违反本办法第十六条，第十八条第一项、第三项、第四项、第五项规定，擅自进入保护区或者从事可能损害湿地生态环境和生态资源活动的，责令停止违法行为，没收违法所得，并可处以300元以上5000元以下的罚款；对保护区生态环境造成严重破坏的，责令限期恢复原状或者赔偿损失，并可处以1000元以上1万元以下的罚款；
　　（五）违反本办法第十八条第二项规定，破坏、损毁或者擅自移动保护区界标以及相关保护设施、设备的，责令恢复原状或者赔偿损失，并可根据情节处以100元以上5000元以下的罚款；
　　（六）违反本办法第十九条规定，在相关情形消除后，不立即退出保护区的，责令其改正，拒不改正的，处以300元以上3000元以下的罚款。
　　违反本办法第十三条第二款规定，超过国家和本市规定污染物排放标准的，由环境保护行政主管部门依照有关法律、法规和规章的规定处理。
　　第二十一条（管理人员违法行为的追究）
　　有关管理人员在本办法的执行过程中，有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第二十二条（施行日期）
　　本办法自2003年12月1日起施行。


海南省人大常委会


海南省禁毒条例

（2004年8月6日海南省第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）

第一章 总 则

第一条 为了预防和打击毒品违法犯罪活动，教育和帮助吸毒人员戒除毒瘾，保护公民身心健康，维护社会秩序，根据有关法律和行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称毒品，是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺、吗啡、大麻、可卡因、氯胺酮以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。
第三条 禁毒工作应当遵循禁吸、禁贩、禁种、禁制并举，预防为本，严格执法，综合治理的方针，坚持惩罚与教育相结合的原则。
第四条 禁毒是全社会的共同责任。
各级人民政府应当加强对禁毒工作的领导，将禁毒工作纳入国民经济和社会发展计划，建立禁毒工作责任制，动员和组织全社会力量参与禁毒工作。
各级人民政府应当将禁毒和强制戒毒经费列入财政预算，专款专用，保证必要的经费支出。
第五条 公安机关是查禁毒品和强制戒毒工作的主管部门。
司法行政部门负责戒毒劳动教养管理和禁毒普法宣传工作。
卫生、食品药品监督、工商行政、教育、新闻出版、广播电视、民政、交通、民航、海关等部门应当依照各自职责开展禁毒的有关工作。
工会、共青团、妇联等社会团体应当按照各自的职能开展禁毒的相关工作。
第六条 任何单位和个人都有检举、揭发毒品违法犯罪行为的义务。
各级人民政府应当建立毒品违法犯罪举报制度，并对检举揭发人员予以保护和奖励。
各级人民政府应当对在查处毒品违法犯罪、禁毒宣传教育、戒毒帮教和禁毒科研等工作中成绩突出的集体和个人给予表彰和奖励。

第二章 防范和查禁

第七条 公安机关应当加强对涉毒违法犯罪活动的查缉和打击力度，开展毒情调查，建立涉毒人员登记档案。
公安机关应当加强缉毒堵源截流工作，采取有效措施，对沿海边防口岸、机场、车站、港口、码头等公共场所进行巡查，必要时可以依法对公共交通工具及人员、货物实行检查，切断毒品贩运通道。
第八条 禁止吸食、注射毒品。
禁止强迫、引诱、教唆他人吸食、注射毒品。
禁止为他人吸食、注射毒品提供场所、器具或者其他便利。
第九条 各级人民政府应当组织开展“无毒社区”建设。
国家机关、企业事业组织、社会团体、村（居）民委员会和其他组织，应当对本单位工作人员和村（居）民进行禁毒教育，主动协助公安机关查禁毒品，健全和落实禁毒责任制，积极开展和参与“无毒单位”、“无毒社区”建设。其主要负责人是本单位禁毒工作的第一责任人，对本单位的禁毒工作负全面责任。
第十条 司法行政部门应当将禁毒法律法规列入全民普法内容，积极开展禁毒宣传活动，提高全社会的禁毒意识。
报纸、杂志、广播、电视、互联网站等传播媒体应当采取多种形式进行禁毒宣传，每年安排一定版面或者时段免费刊登、播放禁毒公益广告。
第十一条 村（居）民委员会可以结合当地实际，依法制定禁毒方面的村规民约或者居民公约，落实禁毒措施，并配合公安机关和司法行政部门做好吸毒人员的帮教工作。
第十二条 教育行政部门应当将毒品预防教育纳入学校教育内容。
学校应当对学生加强毒品预防知识教育，发现在校学生有吸食、注射毒品违法行为的，应当予以制止，及时报告教育行政部门和公安机关，并配合公安机关和学生家长督促其戒毒。
学生戒除毒瘾后要求继续就读的，学校应当准许，并继续对其帮助教育，防止复吸。
第十三条 未成年人的父母、监护人应当对未成年人进行禁毒教育。
家庭成员有吸食、注射毒品行为的，其他家庭成员应当制止，并督促、帮助其戒除，或者配合政府对其进行强制戒除。
第十四条 公共娱乐、服务场所经营管理者应当对本单位员工进行禁毒教育，在本场所显要位置张贴禁毒警示语牌、公布举报电话，实行巡查制度。发现本场所内有贩卖、吸食、注射毒品等违法活动的，应当予以制止，并及时报告公安机关，协助公安机关开展调查取证工作。
第十五条 严禁非法种植罂粟、大麻等毒品原植物；已非法种植的，一律强制铲除。
任何单位和个人发现非法种植罂粟、大麻等毒品原植物的，应当及时向当地乡(镇)人民政府或者公安机关报告。
第十六条 禁止走私、贩卖、运输、制造和非法持有毒品。
第十七条 禁止非法买卖、运输、携带、存放、使用毒品原植物（含壳、叶脂、籽）及其种子或者幼苗。
严禁在食品和饮料中掺加罂粟壳（籽、叶脂、苗）、大麻籽(苗)等毒品原植物。
第十八条 研制、生产、经营、运输、储存、使用麻醉药品和精神药品的单位及其人员，应当严格执行国家有关规定，保证麻醉药品、精神药品的安全使用，防止流入非法渠道。
禁止胁迫、欺骗前款规定的单位及其人员为自己或者他人提供、使用国家规定管制的麻醉药品和精神药品。
第十九条 生产、经营一类易制毒化学品的，应当经省有关行政管理部门许可，并向县级以上人民政府公安机关备案。
购买一类易制毒化学品的，应当向县级以上人民政府公安机关申请购买证明。
运输、仓储一类易制毒化学品的，应当查验委托方是否具备公安机关出具的易制毒化学品生产经营备案证明或者购买证明。如委托方未能提供上述证明，不得承运或者承储。
一类易制毒化学品的具体管理办法由省人民政府规定。
商务、食品药品监督、卫生、工商、交通等行政部门应当按照职责分工做好有关易制毒化学品的管理工作，定期向公安机关通报情况。
第二十条 对涉嫌吸食、注射毒品的人员，公安机关应当对其进行尿（血）样检测。
被检测人对检测结果有异议的，可以在接到检测结果报告书之日起2日内向上一级公安机关申请复核。

第三章 戒毒康复
　
第二十一条 吸食、注射毒品人员应当主动戒毒。
吸毒人员主动登记戒毒的，政府支持的药物脱瘾戒毒治疗机构应当给予医疗协助。
第二十二条 医疗机构开办戒毒脱瘾医疗服务应当具备国家规定条件，并按照国家规定审批。
个人不得开办戒毒脱瘾治疗业务。
开展戒毒脱瘾医疗服务的医疗机构应当严格按照国家有关规定使用戒毒脱瘾治疗药物，对戒毒人员进行严格管理，并接受卫生、食品药品监督、公安等行政部门的管理和监督。
第二十三条 鼓励社会捐助戒毒康复事业。
对社会捐助的款物，应当建立使用管理制度，专门用于戒毒康复工作，不得挪作他用。
第二十四条 省人民政府应当按照统一规划、集中建设、便于管理的原则，设立强制戒毒机构（戒毒康复农场、戒毒所）。市、县、自治县人民政府可以根据当地戒毒工作的需要，设立强制戒毒机构。
强制戒毒机构的基本建设投资和所需经费，列入本级基本建设计划和财政预算。
第二十五条 吸食、注射毒品成瘾的人员未主动戒毒的，由县级以上人民政府公安机关依法给予强制戒毒。
吸食、注射毒品成瘾的人员符合法定情形，不宜在强制戒毒机构内强制戒毒的，县级以上人民政府公安机关可以依法决定其限期在外戒毒，由户口所在地或者居住地公安派出所负责监督、管理。
第二十六条 强制戒毒人员在强制戒毒期间的生活费和治疗费，由戒毒人员本人或者其家属、监护人承担。
强制戒毒人员生活困难，无力支付本人强制戒毒期间基本生活费的，各级人民政府应当给予补贴。
第二十七条 强制戒毒机构不得以经费不足、患有传染病等理由拒绝收治已被决定强制戒毒的吸毒人员。
强制戒毒机构可以收治自愿戒毒人员，但应当与强制戒毒人员分开管理。
第二十八条 强制戒毒机构应当加强对戒毒人员进行药物治疗、生理康复、心理矫治和法制、道德教育，可以组织戒毒人员参加适度的劳动，并给予相应的报酬。
强制戒毒机构应当设置戒毒人员身体恢复训练场所、文体活动设施和医疗室，辅助戒毒人员康复。
第二十九条 吸毒人员经强制戒毒后复吸的，依照国家有关规定实行劳动教养，并在劳动教养中强制戒毒。
第三十条 劳动教养管理机构应当集中收治戒毒劳动教养人员，其规模应当与戒毒劳教工作需要相适应。
劳动教养管理机构应当根据收治规模设置戒毒医院或者卫生所，并参照卫生部有关规定标准，配备专门的医务人员、戒毒病床和设备。
劳动教养管理机构不得以未交相关费用等理由拒绝收治已被决定劳动教养的吸毒人员。
第三十一条 强制戒毒机构和劳动教养管理机构及其工作人员对戒毒人员实施管理和教育，应当尊重戒毒人员的人格，体现人性关怀。
强制戒毒机构和劳动教养管理机构应当采取必要的安全保护措施，防止戒毒人员实施自伤、自残、自杀或者其他危害行为。
公安机关和司法行政部门应当加强对强制戒毒机构和劳动教养管理机构的检查监督，制止和纠正侵犯戒毒人员人身安全和合法权益的行为。
第三十二条 强制戒毒机构和劳动教养管理机构应当做好传染病的预防和治疗工作。发现疫情应当及时报告疾病预防控制机构，并配合做好传染病的防治工作。对患有传染病的戒毒人员，应当实行隔离治疗。
第三十三条 戒毒人员被解除强制戒毒或者劳动教养的，强制戒毒机构、劳动教养管理机构应当及时告知其家属、所在单位及居住地的公安机关。
戒毒人员被解除强制戒毒或者劳动教养后，应当定期到公安机关或公安机关指定的单位进行尿（血）样检测。连续3年检测正常的，停止检测。
第三十四条 对已戒除毒瘾或者解除强制戒毒、劳动教养的人员，居住地公安派出所、所在单位（学校）和村（居）民委员会应当对其进行教育和帮助，防止其复吸，并帮助其提高适应社会正常生活和就业谋生的能力。
第三十五条 吸毒人员戒除毒瘾后，在升学、就业等方面不受歧视。

第四章 法律责任

第三十六条 违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 国家工作人员违反本条例第八条规定的，开除公职；教师违反本条例第八条规定的，取消其教师资格，并解聘或者开除。
第三十八条 公共娱乐、服务场所违反本条例第八条第三款、第十四条规定，发现本场所内有贩卖、吸食、注射毒品等毒品违法活动不予制止、不及时报告公安机关或者为贩卖、吸食、注射毒品等毒品违法活动提供便利条件，尚未构成犯罪的，由公安机关对公共娱乐、服务场所处1万元以上5万元以下的罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款，情节严重的，依法责令停业整顿。
其他单位或者个人为他人吸食、注射毒品提供场所、器具或者其他便利的，处1000元以上5000元以下的罚款。
第三十九条 违反本条例第十七条第一款规定的，由公安机关收缴其非法买卖、运输、存放、使用毒品原植物种子或者幼苗，并处1000元以上3000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
违反本条例第十七条第二款规定的，由公安机关没收违法所得，并处1000元以上3000元以下的罚款。
第四十条 违反本条例第十八条第二款规定的，由公安机关处1000元以上1万元以下的罚款。
第四十一条 违反本条例第十九条第一款、第二款、第三款规定的，由公安机关处1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上10万元以下的罚款，并依法责令停业整顿。
第四十二条 违反本条例第二十二条第一款规定的，由县级以上卫生行政管理部门予以取缔，没收违法所得，并处5000元以上3万元以下的罚款。
第四十三条 违反本条例规定，本条例未设定处罚的，依照有关法律法规处理。
　　第四十四条 国家工作人员在禁毒工作中侵犯戒毒人员人身安全、合法权益或者有徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权等行为，尚不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门依法从重给予行政处分，并依法给予赔偿。
　　第四十五条 当事人对公安机关或有关行政机关依照本条例作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　
第五章 附 则

　　第四十六条 本条例具体应用中的问题，由省人民政府解释。
　　第四十七条 本条例自2004年10月1日起施行。