吉林省白山市人民政府


白山市人民政府

令第14号


　　《白山市城市供热管理暂行办法》已经2007年9月24日市政府第28次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。




　　　　　　　　　　　　　　 市 长
　
　　　　　　　　　　　　 二○○七年十月八日





白山市城市供热管理暂行办法
　　 第一章 总 则
　　第一条 为加强城市供热管理，保障热生产企业、经营企业和用户的合法权益，提高城市居民生活质量，促进供用热市场有序发展，根据《吉林省城市供热条例》，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内从事城市供热规划、建设、管理、经营的单位及用户，均须遵守本办法。
　　第三条 本办法所称城市供热是指利用工业余热、地热、核能供热和热电联产、自备电站、燃煤（气、油）锅炉所产生的蒸汽、热水通过管网有偿提供给用户的生产和生活用热。
本办法所称热生产企业是指为热经营企业提供热能的单位。
本办法所称热经营企业是指自备热源或者利用热生产企业提供的热能从事经营性供热的单位。
本办法所称用户是指利用热经营企业提供的热能为其生产、生活服务的单位和居民。
　　第四条 供热设施是城市建设的基础设施，应纳入城市发展总体规划，使其与城市发展相适应。
　　第五条 白山市房地产管理局为本市供热行政主管部门。其主要职责是：
　　（一）贯彻执行城市供热管理方面的法律法规和政策；
　　（二）根据城市发展总体规划，会同有关部门编制城市供热发展规划，并组织实施；
　　（三）制定并监督执行城市供热技术规范、服务标准、供热安全等行业管理规范，依法规范市场主体行为，维护市场秩序，保障热生产企业、热经营企业和用户的合法权益；
　　（四）依法审查热生产企业、热经营企业的经营资格，核发经营许可证；
　　（五）参与供热工程的立项和设计审查，按基本建设程序，对供热设施建设提出具体意见；协调热经营企业整合城市供热资源；
　　（六）参与城市供热工程建设的质量监督和竣工验收；
　　（七）依法调解供、用热双方的纠纷，调查、处理供热事故；
　　（八）对城市供热从业人员进行专业培训；
　　（九）法律法规规定的其他职责。
　　第六条 鼓励国内外经济组织或者个人投资建设供热设施、参与城市供热市场化经营，推广先进技术和管理方法。
　 　第二章 规划与建设
　　第七条 供热行政主管部门应当根据城市总体规划和供需状况，编制和及时调整城市供热发展规划，经市政府批准后组织实施，重点支持热电联产和大区域锅炉供热。
　　第八条 需要进行供热的住宅、公共设施以及其他生产经营和服务设施，有条件的都应实行集中供热；不得再采用低于4吨/时（不含4吨/时）的锅炉；对原有的锅炉房要有计划地进行并网改造或者限期无偿拆除。
　　第九条 新建、改建、扩建的供热工程（包括热源厂工程、热网工程、热交换站工程和区域锅炉房等工程），应当报请供热行政主管部门审核。
　　第十条 供热工程的建设，应依法履行基本建设审批程序，依据招标投标法的规定，确定具备资质的设计和施工单位。
　　第十一条 新建房屋均应采用分户控制方式供热，条件具备时应当安装热计量表；未采用分户控制设计的，建设主管部门不予核发建设工程施工许可证。
　　新建住宅房屋竣工验收时，由组织验收的部门通知热经营企业参加对新建住宅内部供热设施的验收。　　验收合格的，准予接网；验收不合格的，不予接网，房地产管理部门不予办理商品房销（预）售许可证。
　　对原有未实行分户控制的房屋供热系统应当逐步进行分户控制技术改造。分户控制技术改造工程由热经营企业与业主协商后，委托有资质的施工单位承担，由经营企业负责验收，并通知业主代表参加。承担分户技术控制改造工程的施工企业，应当按照国家有关标准和技术规范施工，保证工程质量。分户控制技术改造工程所需费用根据当地人民政府规定的办法承担。
　　第十二条 新建、改建、扩建的供热工程，应当采用节能型新技术、新材料、新设备和新工艺。
　　第十三条 供热工程进行竣工验收时，组织单位应当通知供热行政主管部门参加，听取意见或建议。未经验收或者验收不合格的供热工程不得投入使用。
　　第十四条 新建房屋接网用热，开发建设单位应交纳供热管网建设费。收费标准按物价部门的规定执行。
　　城市供热管网建设费，由供热行政主管部门负责监管，按计划用于城市供热设施建设，专款专用，任何单位和个人不得挪用。
　　 第三章 供热与管理
　　第十五条 城市供热经营实行许可制度。成立热经营企业或者从事热经营活动，应当向当地县级以上供热行政主管部门提出申请，提交有关资料，经审查批准、取得《供热企业经营许可证》后，方可从事热经营活动；未经批准的，不得从事热经营活动。
　　第十六条 成立热经营企业应当具备下列条件：
　　（一）有稳定安全的热源；
　　（二）有与其经营规模相适应的资金；
　　（三）有健全的服务和安全管理制度；
　　（四）有具备相应从业资格的供热技术人员和安全管理人员；
　　（五）具有供热事故应急处理预案和实施能力；
　　（六）法律法规规定的其他条件。
　　第十七条 供热行政主管部门应当自收到申请材料之日起十五日内审查完毕。经审查不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。
　　第十八条 热生产企业、热经营企业发生停业、休业、撤销、分立、合并或者变更企业名称、法定代表人时，应当及时到供热行政主管部门办理相应手续。
　　第十九条 本市供暖期为每年公历的十一月一日零时起至次年的四月十五日二十四时止，居室昼夜平均温度不得低于18℃，其他建筑的室内温度按规定的标准执行。
　　当地人民政府应当根据气候变化情况，适当调整供热起止期。
　　热生产企业、热经营企业应当在供暖期开始前完成设备调试和试运行，不得推迟或者提前停止供热。
　　第二十条 供热期间，居民用户室内主要房间（起居室、卧室）温度昼夜不得低于18℃，低于18℃的，应按以下标准退费：
　　（一）≥16℃—18℃（不含18℃），退还日平均热费额的5％；
（二）≥15℃—16℃（不含16℃），退还日平均热费额的20％；
　　（三）≥14℃—15℃（不含15℃），退还日平均热费额的25％；
　　（四）≥13℃—14℃（不含14℃），退还日平均热费额的30％；
　　（五）≥12℃—13℃ (不含13℃ )，退还日平均热费额的40％；
　　（六）≥11℃—12℃(不含12℃），退还日平均热费额的50％；
　　（七）＞10℃—l1℃（不含11℃），退还日平均热费额的70％；
　　（八）10℃（含10℃）以下，退还日平均热费额的100％。
　　机关事业单位、经营性用房退费标准按居民室温标准下浮2℃比例执行。
　　凡推迟供热或提前停止供热的,按日退还日平均热费，并依法追究热经营企业的责任。
　　第二十一条 因用户方面的原因，造成室内温度达不到规定标准的，热经营企业不承担责任：
　　（一）房屋墙体、门窗等建筑结构达不到保暖标准的；
　　（二）用户擅自改变房屋结构、供暖设施以及室内装修影响供热效果的；
　　（三）室内管网及设施不符合供热要求，热经营企业已经要求进行改造，用户未予改造的；
　　（四）热经营企业已经要求用户对室内供热管网及采暖设施进行清洗，用户未予实施的；
　　（五）法律法规规定的其他情形。
　　第二十二条 因热经营企业方面的原因，造成用户室内温度达不到规定标准的，由热经营企业承担责任：
　　（一）新建、改造的用户供热设施，已经热经营企业验收合格，仍达不到室温标准的；
　　（二）用户室内温度未达到规定标准或者因供热事故造成用户室内温度达不到规定标准的；
　　（三）用户已经按热经营企业的要求对室内供热管网及采暖设施进行改造，室内温度仍达不到规定标准的；
　　（四）用户已经按热经营企业的要求对室内供热管网及采暖设施进行清洗处理，室内温度仍达不到规定标准的；
　　（五）因相邻用户停止用热造成用户室内温度达不到规定标准的；
　　（六）热经营企业推迟供热或提前停止供热的；
　　（七）法律法规规定的其他情形。
　　第二十三条 供暖期内，用户室内温度达不到规定标准的，用户有权要求热经营企业参照本办法第二十条的规定退还热费；与热经营企业达不成协议的，可以向当地县级以上供热行政主管部门申请行政调解；达不成行政调解协议或者达成行政调解协议后又反悔的，用户应当通过诉讼途径解决。
　　第二十四条 热经营企业应当诚实守信，公开服务标准和服务质量，实行规范化服务，设置并公开报　　修服务电话，及时处理用户要求解决的合理问题。
　　供热行政主管部门应当公开举报、投诉电话，及时处理用户的举报和投诉。
　　第二十五条 热经营企业应当设置用户室内温度检测点，安排专门机构和人员负责用户室内温度的日常免费监测工作。应用户要求进行免费的室内温度测量，并为用户出具真实的《用户室内温度测量报告单》。
　　用户对热经营企业的温度测量结果有异议的，可以要求供热行政主管部门的人员监督重新测量；对重新测量结果仍有异议的，用户有权自主委托具有资质的中介机构按照行业技术规范进行室内温度测量，测量费用由委托者先行支付，待调解或者诉讼后，由责任方或者败诉方承担。
　　第二十六条 除另有权属或协议约定外，热网入户阀门（单位楼房入楼阀门）以内的产权为用户所有，由用户负责管理和维护。需要热经营企业维护时，由双方协商进行。
因热经营企业的供热事故造成用户供热设施损坏的，由热经营企业负责修复。
　　热生产企业、热经营企业、房屋产权单位应当对各自管理的供热设施，进行定期检查、维修，保障正常运行。
　　第二十七条 热生产企业、热经营企业应当按照供用热合同保证供热，供热设施发生故障时，应当及时进行抢修，及时通知用户，并依法承担相关责任。
　　第二十八条 用户不得有下列行为：
　　（一）擅自增挂暖气片；
　　（二）擅自增加水循环设施；
　　（三）擅自排水放热；
　　（四）擅自改变热用途；
　　（五）阻碍热经营企业对供热设施进行维护、管理。
　　第二十九条 供热设施属于公用设施，任何单位和个人都有保护的义务，不得从事下列行为：
　　（一）损坏或者拆改、移动供热设施；
　　（二）擅自动用阀门、仪表、除污器等设施；
　　（三）在供热管道、阀门井、检查井上进行建筑活动或堆放物品；
　　（四）向供热管道地沟内排放雨水、污水或倾倒垃圾、残液；
　　（五）用供热设施悬挂、支撑标牌、标语或者悬挂物品；
　　（六）在供热设施保护区域范围内进行建筑、挖掘、打桩、爆破等地上、地下施工作业。
　　 第四章 用热管理
　　第三十条 用户应当具备下列条件：
　　（一）房屋产权清楚；
　　（二）产权范围内的供热设施完备，符合技术规范及标准；
　　（三）建筑物封闭保温良好。
　　第三十一条 用户应当与热经营企业签订供用热合同，合同的格式与内容应符合法律的规定。
　　第三十二条 需接网用热的房屋建筑商（建设单位），应当向热经营企业提供规划批准的位置图、建筑平面图、采暖系统图及有关技术资料。
　　第三十三条 用户进行供热设施改造工程竣工后，应当向热经营企业提交改造后的竣工图纸及有关技术资料，经热经营企业验收合格后，方可供热。
　　第三十四条 热用户室温达不到规定标准时，热经营企业应当派出专业技术人员对用户的供热设施进行技术检测，发现问题及时书面通知用户，并向用户提供客观、可行的维修、改造或技术处理建议。
　　 第五章 热费管理
　　第三十五条 有关供热价格、与供热有关的收费项目、收费标准的制定，按照《吉林省城市供热条例》的有关规定执行。
　　当供热成本发生变化时，当地县级以上价格主管部门应当及时提出新的定价意见，经批准后实施。
　　确定和调整价格时，应当开展价格、成本调查，举行听证会，听取消费者、经营者和供热主管部门等有关方面的意见。
　　第三十六条 用户应当及时缴纳热费。热费的收缴时间为每年的10月30日之前。热费可以一次性缴纳，也可以分次缴纳。提前缴纳热费的，应当为用户扣除相当于同期银行活期存款的利息。
　　第三十七条 用户因故需要停止用热，须向热经营企业提出书面申请，并依法缴纳相关费用。
　　非分户控制的用户因故需要停止用热，应当在本采暖期开始的15 日之前向热经营企业提出书面申请。
　　分户控制的用户在采暖期开始之前向热经营企业提出书面申请的，停止用热的时间为本采暖期开始的时间；采暖期内提出停止用热申请的，热经营企业应当在接到用户书面申请后的24小时内关闭供热阀门，以关闭供热阀门为停止用热的时间。
　　第三十八条 购买房屋的用户，应当及时与卖方到热经营企业变更供热合同，结清欠缴热费。
　　住宅房屋改做经营性用房的，按房屋的实际用途缴纳热费。
　　第三十九条 对无正当理由拒绝缴纳热费或者长期拖欠热费的用户，热经营企业应当通过法律途径解决。
　　因拖欠热费被停止供热的用户，需要重新供热时，须结清全部欠缴的热费。
　　热经营企业需要实施强制关栓时，应报供热主管部门同意后，方可采取强制关栓措施。
　　第四十条 对已安装热计量表的用户，按热计量表的计量数据收取热费；按计量数据收取热费的价格，按规定程序制定。
　　第四十一条 热生产企业、热经营企业、用户对热计量表的计量结果发生争议时，由当地县级以上质量技术监督部门裁定。
　　第四十二条 节能建筑应当减收热费。由当地县级以上建设行政主管部门提出节能建筑物的名单和其节能技术指标，由当地县级以上价格主管部门协调建设、质量技术监督、供热等行政主管部门研究提出减收热费标准的意见，经批准后施行。
　　第四十三条 热经营企业的检测、维修和收费等人员到用户处工作，须2人以上，并佩戴市供热行政主管部门统一印发的标志。
　　用户应当支持热经营企业的工作，无正当理由不得拒绝或者阻挠工作人员的正常工作。
　　第四十四条 热生产企业、热经营企业应当加强员工的管理，及时查处工作不负责任、脱岗、漏岗或者以权谋私、规定外收费等违法违纪行为。
　　 第六章 法律责任
　　第四十五条 违反本办法第十五条规定，未取得《供热企业经营许可证》擅自经营供热的，由县级以上人民政府供热行政主管部门责令停止经营，并处以三千元以上一万元以下罚款。
　　第四十六条 违反本办法第十九条第三款规定，热经营企业推迟供热或者提前停止供热的，由县级以上人民政府供热主管部门处以应当供热而未供热期间热费总额二倍以上十倍以下的罚款。
　　第四十七条 违反本办法第二十八条第（二）项、第（三）项、第（四）项规定，用户擅自增加水循环设施、排水放热或者改变热用途的，由县级以上人民政府供热行政主管部门给予警告，并责令限期改正；逾期不改正的，处以五百元以上三千元以下的罚款。
　　第四十八条 违反本办法第二十九条第（一）项规定，故意损坏或者擅自拆改、移动供热设施的，由县级以上人民政府供热行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上五千元以下的罚款；造成经济损失的，应当依法赔偿。
　　第四十九条 供热行政管理相对人对供热行政主管部门的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第五十条 供热行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　 第七章 附 则
　　第五十一条 本办法由白山市房地产管理局负责组织实施。
　　第五十二条 本办法于2007年10月30日起施行。
　　第五十三条 自本办法实施之日起，《白山市人民政府关于发布〈白山市城市集中供热管理暂行办法〉的通知》（白山政发〔1996〕22号）和《白山市城市集中供热管理暂行办法补充规定》（1998年市政府第17号令）同时废止。
湖南省株洲市人民政府办公室


株洲市人民政府办公室关于印发株洲市城区专业治安巡防队管理办法的通知

株政办发[2009]27号


各县市区人民政府，市政府各局委办、各直属机构：

《株洲市城区专业治安巡防队管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　
二○○九年八月十一日



株洲市城区专业治安巡防队管理办法

第一条为规范城区专业治安巡防队（以下简称治安巡防队）的建设和管理，充分发挥治安巡防队在维护社会治安工作中的作用，根据国家和省、市有关文件精神，特制定本办法。

第二条治安巡防队是依靠社会各方力量，协助专门机关预防和减少违法犯罪，维护社会治安秩序的群防群治组织。治安巡防队员是政府出资开发的从事公益性岗位的合同制聘用人员。

第三条城区以社区为单位按照6-10人的规模控制治安巡防队人数。全市治安巡防队总员额暂控制1000人规模，以后根据城市发展规模适当调整。治安巡防队在社区挂牌办公，统一称谓为：株洲市ⅹⅹ区ⅹⅹ街道ⅹⅹ社区治安巡防队。
第四条市社会治安综合治理委员会办公室对全市城区专业治安巡防工作进行领导、规划、指导、协调和监督。

第五条区社会治安综合治理委员会办公室负责对本区专业治安巡防工作的领导、指导、协调、调度、监督和检查，确保治安巡防工作的正常开展，不断提高治安巡防工作水平；制定治安巡防队工作制度和相关规定，加强治安巡防工作的规范化、制度化建设；组织招聘、培训巡防队员，严格核定巡防队队员员额并逐一分配到各街道；协调治安巡防队与相关单位和部门的关系，处理与治安巡防工作有关的事务；深入调查研究，总结和推广治安巡防工作经验，及时报送台账、报表等相关信息资料；督促本级财政拨款及时到位，保证工资按时发放。

第六条街道办事处负责分别与本街道巡防队队员签订劳动合同并办理社会保险手续；建立分配到本街道的治安巡防队员管理档案，实行跟踪管理和服务；根据实战需要将区综治办分配到本街道的巡防队员再分配到所属各社区；建立治安巡防队工作绩效考核制度并审查所属各社区治安巡防队工作绩效。治安巡防队员劳动合同每两年签订一次。

第七条社区为本社区治安巡防队提供办公场所；建立本社区治安巡防队值班登记台帐和出勤考核制度，对本社区治安巡防队进行日常管理、工作安排和考核。

第八条治安巡防队员统一在具有本市城区常住户口且实际常住在本辖区内50岁以下身体健康的退伍军人、大中专毕业生、零就业家庭和下岗人员中公开招聘。

第九条招聘城区治安巡防队员须经过四个环节：政审，包括资格审查和政治审查；体检，包括体格检查和体能测试；考试内容包括文化知识、法律法规知识和时事知识；公示，对政审、体检、考试都合格者进行公示，公示期为7天，通过公示并经审核批准，方可参加培训。

第十条治安巡防队员培训工作由区综治办组织，劳动保障部门具体负责，并纳入下岗培训计划，实行免费培训，公安机关予以业务指导。

第十一条治安巡防队在社区居委会的直接管理和指挥下，在辖区公安派出所和社区民警的指导下开展巡防工作。巡区发案数量和治安情况作为主要内容列入工作绩效考核范围，与奖惩挂钩，队员工资中的300元作为浮动工资。

第十二条治安巡防队负责辖区内的治安巡防，维护辖区治安秩序；负责对本辖区可疑人员的查询，在公安机关指导下配合做好重点要害部位、重大活动的安全保卫；对现行违法犯罪及时予以制止并向公安机关报告，将抓获的现行犯罪嫌疑人员及时送交公安机关处理；开展法制宣传和安全防范宣传工作。

第十三条治安巡防队员统一着装上岗，佩戴巡防标志和编号牌。重点到无围墙、门卫、物业保安的居民小区和小街小巷进行巡查，掌握各处地形等情况，同时与小区楼栋守护人员建立工作关系，并提示、帮助消除治安、安全隐患。治安巡防队根据实战需要适时调整巡防线路、巡防密度和巡防班次、时间。巡防队员每日按班次与巡区各居民小区门卫或楼栋守护岗双向签到。

第十四条治安电子防控系统负责监控主要街道、银行、广场、车站、码头等公共部位和治安复杂场所。巡特警主要负责巡防重点街道、广场及周围区域等人流密集场所。小区物业保安主要负责小区内查问嫌疑人员、防范各类案件发生。单位及场所保安队员主要负责维护责任范围的安全秩序，搞好安全防范。楼栋守户岗主要负责巡查外来可疑人员，开展邻里守望和安防宣传。治安巡防队随时保持与巡区及邻近派出所治安电子监控室、街面巡特警、相邻社区治安巡防队的通讯呼应，及时向派出所治安电子监控室、街面巡逻民警、相邻社区治安巡防队、辖内小区物业保安、楼栋守护岗通报现行警情或疑似警情，充分发挥衔接、联结上述各种治安防范力量的作用。同时在协查可疑部位和人员，制止、抓获现行违法犯罪人员时可请求支援，形成覆盖全社会的联防联控、动静结合、协同配合的治安防范网络。

第十五条治安巡防队实行准军事化管理。巡防队员必须听从指挥，服从命令，文明巡逻，依法办事，热心帮助群众，努力满足群众的合理要求。

第十六条治安巡防队员不得进入宾馆、酒店、文化娱乐场所、居民住宅等内进行检查。禁止巡防队员参与查处卖淫嫖娼、赌博等治安案件和审讯犯罪嫌疑人等警务活动。禁止治安巡防队员对被抓获的犯罪嫌疑人给予罚款、没收钱物等处理。对超越职权或冒充警务人员进行执法活动，或有其他违纪违法行为的，予以解除合同关系；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十七条不得安排或变相安排治安巡防队员参与办案和其他警务活动。不得安排治安巡防队员执行拆迁、收费等巡防职责范围之外的任务。

第十八条治安巡防队的经费纳入市、区两级财政年度预算。巡防队员工资可参照上年度全市最低工资标准的1.2-1.3倍发放。所需经费由市、区两级财政各承担50%。各区为巡防队员办理养老、医疗、工伤等社会保险，并按每人每年500元的标准统一配备服装标识和装备，所需经费由区财政承担。市财政按月将市财政承担部分拨付到各区财政专户。区财政按核定分配人数将市财政拨付的资金连同应由区财政承担的经费部分及时划拨到各街道办事处、社区。

第十九条各区必须严格核定并如实上报治安巡防队员人数。市财政局、市综治办每年组织两次对各区治安巡防队员集中点验，并不定期对治安巡防队实地检查、点验。

第二十条治安巡防队员在治安巡防中作出突出贡献的，由街道综治办申请市、区人民政府或综治部门予以表彰，并给予适当物质奖励。

第二十一条治安巡防队的工作情况纳入社会治安综合治理目标管理考核。

第二十二条本办法自发布之日起施行，原《株洲市组建城市社区专业治安巡防队工作规程》（株办发〔2002〕14号）同时废止。原各区所聘社区专业治安巡防队员需重新审核并签订劳动合同。

第二十三条各县市组建治安巡防队参照本办法执行。