财政部


财政部关于开展全国行政事业单位资产清查工作的通知

财办[2006]51号

党中央有关部门，国务院有关部委、有关直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

为全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，提高行政事业单位国有资产使用效益，进一步推动财政预算管理制度改革，根据《国务院关于编制2007年中央预算和地方预算的通知》（国发[2006]37号），财政部决定组织开展全国行政事业单位资产清查（以下简称资产清查）工作。为保证资产清查工作的顺利开展，现就有关事项通知如下：

一、充分认识开展资产清查工作的重要意义

行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分。全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，是健全国有资产管理体制、完善社会主义基本经济制度的必要举措，是构建与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制框架的必然要求，对进一步推进财政预算管理制度改革和提高财政资金使用 的规范性、安全性和有效性具有十分重要的意义。

通过资产清查工作，摸清行政事业单位“家底”，有利于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理，有利于为资产管理基础数据库提供初始数据，有利于为科学编制部门预算、推进收入分配制度改革创造条件。

二、认真组织开展好本部门、本地区的资产清查工作

本次资产清查以2006年12月31日为清查基准日，资产清查的范围为全国各级各类行政事业单位。按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则，各级财政部门按行政隶属关系分别组织开展本地区、本级行政事业单位资产清查工作。境外机构的资产清查工作，由其国内派出单位组织开展。

根据行政事业单位国有资产管理改革的总体工作要求，本次资产清查于2006年12月－2007年7月在全国范围内组织开展。资产清查工作的具体实施，按照《全国行政事业单位资产清查工作方案》（附后）和财政部有关要求进行。

资产清查工作时间紧、任务重，事关行政事业单位国有资产管理改革工作的质量，各部门、各地方一定要充分认识到做好这项工作的重要性，认真做好准备，精心组织各项实施工作，狠抓工作落实，各有关方面要通力协作，积极克服困难，按期圆满完成资产清查各项工作任务，保证工作结果真实、可靠，有关数据准确无误，切实做到账账、账实相符。

财政部将通过《行政事业资产管理简报》等方式对全国资产清查工作进展情况及时予以通报。资产清查工作结束后，财政部将组织对本次资产清查工作进行总结、表彰。

附件：全国行政事业单位资产清查工作方案

二OO六年十二月十三日

附件：

全国行政事业单位资产清查工作方案

为认真贯彻落实《国务院关于编制2007年中央预算和地方预算的通知》（国发[2006]37号）和《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)的有关要求，行政事业单位资产清查工作将于2006年12月－2007年7月在全国范围内组织实施。为确保此次资产清查工作的顺利开展，特制定如下工作方案。

一、工作目标

（一）全面摸清家底。对行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和清查，真实、完整地反映单位的资产和财务状况，为加强行政事业单位国有资产监督管理奠定基础。

（二）建立监管系统。通过资产清查，为行政事业单位国有资产管理信息数据库提供初始信息，在此基础上，建立全国行政事业单位国有资产动态监管系统，实施动态管理，为加强资产管理提供信息支撑。

（三）实现两个结合。建立起资产管理与预算管理，资产管理与财务管理相结合的运行机制，为财政部门编制2008年及以后年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。

（四）完善管理制度。对资产清查过程中发现的问题，财政部门、主管部门和行政事业单位要在全面总结、认真分析的基础上，提出相应整改措施和实施计划，建立健全资产管理制度。

二、清查基准日和范围

（一）清查基准日。

此次行政事业单位资产清查工作，统一以2006年12月31日为资产清查基准日。

（二）清查范围。

1．2006年12月31日以前经机构编制管理部门批准成立的、执行行政、事业单位财务和会计制度的各类行政事业单位、社会团体。

2．执行民间非营利组织会计制度、并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。

行政单位附属的未脱钩经济实体，执行企业财务和会计制度的事业单位，以及事业单位兴办的具有法人资格的企业，不列入此次清查范围，但须根据本方案规定由行政事业单位填报相关数据。

三、工作原则和方法

行政事业单位资产清查工作按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则，由各级财政部门按行政隶属关系组织本级政府管辖范围的行政事业单位开展资产清查工作。各主管部门按照财务隶属关系负责组织所属单位资产清查工作。财政部对中央部门和全国各省（自治区、直辖市、计划单列市）的资产清查结果进行统一汇总。其中：

（一）对于近三年已经进行过行政事业单位资产清查工作的地方，允许在以前工作的基础上，按照此次资产清查的统一政策和要求对其资产清查结果进行补充、调整，审核更新有关数据后，汇总上报。

（二）中央级行政事业单位资产清查，首先由部门（单位）进行自查，然后请社会中介机构对自查结果进行专项审计及相关工作。各部门（单位）向财政部上报的资产清查工作结果报告，应当包括社会中介机构出具的专项审计报告。参与资产清查专项审计工作的社会中介机构，由财政部统一招标确定。

地方各级财政部门组织开展本级行政事业单位资产清查时，自行确定社会中介机构参与工作的方式。

（三）经过清查的固定资产，要按照财政部的统一要求建立健全账卡，为资产管理信息系统建设奠定基础。

（四）资产清查工作结束后，各级财政部门、主管部门、行政事业单位应当根据《行政事业单位资产核实暂行办法》（另行制订）和实际情况，对资产 清查结果逐步予以核实认定。财政部门、主管部门、行政事业单位在资产清查结果核实、资产损溢认定等方面的具体权限，由省级以上财政部门根据此次资产清查工作的具体情况另行确定。

四、工作内容和步骤

根据《行政事业单位资产清查暂行办法》（财办[2006]52号）有关规定，相关部门和单位应当做好基本情况清理、账务清理、财产清查和完善制度等项工作。具体步骤如下：

（一）准备阶段（2006年9月－12月）。

1．研究确定资产清查报表。

2．组织开发资产清查工作软件。

3．拟订有关资产清查的工作文件。

4．组织开展资产清查试点工作，修正报表和软件。

5．对中央部门和各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政部门进行业务培训。

6．财政部组织招标，确定参与中央级行政事业单位资产清查专项审计工作的社会中介机构。

7．中央部门、各地区组织本系统、本地区的培训，布置开展资产清查工作。

（二）实施阶段（2007年1月－6月）。

1．中央各部门（单位）自查，资产清查结果经社会中介机构审计后，根据《行政事业单位资产清查暂行办法》（财办[2006]52号）第十一条、第十五条的规定，将有关资料于2007年5月31日前报送财政部。

2007年6月，财政部对中央部门（单位）资产清查结果进行分析汇总，并形成资产管理信息数据库，为2008年及以后年度预算编制提供支撑。

2．各省（自治区、直辖市、计划单列市）于2007年6月30日前将本地区资产清查统计表汇总报送财政部。

（三）总结阶段（2007年7月）。

1．财政部对全国资产清查工作进行总结、表彰。

2．财政部将根据资产清查结果，完善相关资产管理制度；部门和地方要根据各自实际情况，完善具体的实施办法。

五、组织机构

为切实加强领导，保证资产清查工作顺利进行，财政部将成立“全国行政事业单位资产清查工作小组”，统一领导全国行政事业单位资产清查工作，并组织开展中央级资产清查工作。工作小组下设办公室，具体负责组织开展资产清查工作。

地方各级财政部门（或财政部门会同相关部门）成立资产清查工作小组和办公室，负责本地区资产清查工作的组织和实施。具体组织机构和职责，按照分级负责的原则自行确定。

主管部门和单位要建立健全由资产、财务、纪检、人事、基建、后勤等相关部门组成的资产清查组织和工作机构，负责领导和实施本单位的资产清查工作。主管部门应当将组织机构情况报同级财政部门备案。

六、经费保障

按照现行财政体制，除财政部统一配发资产清查软件、资料等外，各级财政分别负担本级行政事业单位资产清查工作所需经费，并列入本级财政预算予以保障。资产清查专项审计费用，按照“谁委托，谁付费”的原则，由委托方承担。参与中央级行政事业单位资产清查专项审计工作的社会中介机构所需费用，由财政部统一支付。

七、工作要求

（一）加强领导。各部门、各地方要加强资产清查工作的组织领导，部门（单位）内部应当分工明确、落实到人，配备强有力的领导班子，有关负责人应当切实履行管理责任，保证资产清查结果真实可靠，确保资产清查工作按时完成。

（二）精心组织。各部门、各单位要做好动员、培训工作，认真学习相关文件，并结合本部门本单位实际制定资产清查的具体实施方案，保证工作顺利完成。

（三）严肃纪律。各部门、各行政事业单位应当坚持实事求是的原则，如实反映资产管理情况和存在问题，不得瞒报虚报，不得干预社会中介机构依法执业。社会中介机构应当客观公正地出具专项审计报告等鉴证材料，严格履行保密义务。对于资产清查工作中出现的违纪违法行为，按照相关法律法规处理。

（四）工作督导。各部门、各地方要加强对本系统、本地区行政事业单位资产清查工作的监督指导，及时上报资产清查工作进展情况。财政部将通过《行政事业资产管理简报》等方式对全国资产清查工作进展情况及时予以通报，并组织监督检查。

湖南省邵阳市人民政府办公室


邵阳市人民政府办公室关于印发《邵阳市临时生活困难救助制度实施办法》的通知

市政办发〔 2009〕 14号


各县、市、区人民政府，市直有关单位：


《邵阳市临时生活困难救助制度实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。











二 O O九年九月二十九日





邵阳市临时生活困难救助制度实施办法





第一章　总　　则





第一条　为规范全市城乡临时生活困难救助，进一步推进我市城乡社会救助体系建设，根据


《湖南省人民政府办公厅关于建立临时性生活困难救助制度的通知》（湘政办发〔 2009〕 20号）精神，结合我市实际，制订本办法。


第二条　本办法所称临时生活困难救助（以下简称临时救助），是指对在日常生活中由于临


时性、突发性原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭，给予非定期、非定量的生活救助的制度。


第三条　实施临时救助制度，必须坚持以“救急救难”为主的原则；坚持政府救助、社会互


助相结合的原则；坚持尽力而为、量力而行的原则；坚持分级负责与属地管理相结合的原则。做到政策公开、程序规范、结果透明，并与其他社会救助政策衔接配套。





第二章　救助范围、对象及救助标准


第四条　临时救助范围、对象包括：持有本市常住户口，在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭（家庭月人均收入在当地低保标准的 250%以内），重点是低保边缘家庭（家庭月人均收入在当地低保标准的 150%以内）；虽然已纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于特殊原因仍导致基本生活暂时出现较大困难的家庭。符合下列条件之一的，经批准，均可享受临时救助：


（一）因医治危重疾病，在扣除各种医疗保险、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后，需个人负担的医疗费数额太大，直接导致家庭基本生活难以维持的城乡困难家庭；


（二）因遇到突发性、不可抗拒因素导致家庭生活发生特殊困难的城乡困难家庭；


（三）当地政府认定的其他特殊困难人员。


第五条　下列情况不列入临时救助范围：


（一）具有本地户籍而长期不在本地居住、生活的；


（二）法定赡（扶、抚）养人未按规定履行义务的；


（三）属于人为事故，已得到责任人足额赔偿或保险机构赔偿的；


（四）违反计划生育政策等国家法律法规的；


（五）因自杀、自伤行为或因打架斗殴、赌博、吸毒等违法犯罪行为造成贫困的；


（六）当地政府认定的其他不予救助的人员。


第六条　全市临时救助标准范围为 300-2000元，各县市区临时救助具体标准由各县市区人民政府确定。


第七条　临时救助标准，应当根据救助对象困难原因、程度、种类等因素，结合临时救助资金状况，合理划定救助档次和标准，实行分类施救。


第八条　临时救助一般以现金救助为主，必要时也可以按现金等价的物资救助。临时救助金原则上一年只能享受一次。





第三章　申请、审核、审批程序


第九条　申请临时救助应以家庭为单位，由户主向户籍所在地社区居委会、村民委员会（以下简称居、村委会）提出书面申请，填写《临时救助申请审批表》（附件一），并出具以下证明材料：


（一）居民户口簿；


（二）居民身份证；


（三）单位出具的困难情况证明、医院病历和费用证明及其复印件，属低保对象、五保对象的应提供低保证、五保供养证；


（四）民政部门认为需要提供的卿他相关证明材料。


第十条　居、村委会接到临时救申请后，应当及时进行核实，对符合条件的家庭，在《临时救助申请审批表》上签署具体意见，并将有关材料上报街道办事处或乡镇人民政府。


第十一条　街道办事处或乡镇人民政府通过入户调查、走访有关单位或部门以及知情者等方式，对上报的申请材料进行核实，对符合救助条件的家庭签署意见后上报县级民政部门。


第十二条　县级民政部门对符合临时救助条件的家庭，应当在 5个工作日内办结审批手续；对不符合条件的家庭，应当在 5个工作日内书面通知申请人，并说明理由。


第十三条　对批准享受临时救助待遇的家庭，居、村委会应当将救助对象名单和救助标准以适当的方式进行公示，无异议后，由县级民政部门以适当的方式直接向申请对象发放临时救助金。


第十四条　对突发性灾难导致无法维持生活的家庭，应当简化程序，特事特办，县级民政部门必要时可直接受理。





第四章　临时救助资金的筹集和管理


第十五条　临时救助资金以政府投入为主，社会捐助为辅，主要通过以下渠道和方式筹集：




（一）上级财政安排的补助资金；


（二）各级财政安排的配套资金。从 2010年起各县级财政应安排临时救助资金预算，并根据经济发展水平和财政状况逐年增加资金投入；


（三）从发行的社会福利彩票所筹公益金中，每年提取 10%用于临时救助；


（四）从接受的社会捐助资金中，每年列支一部分资金用于临时救助；


（五）鼓励社会组织和个人通过捐赠资金和物资等形式参与临时救助。


第十六条　财政状况特别困难的地区，在保证足额发放城乡低保对象低保金的前提下，可从地方安排的城乡低保预算中列支救助资金。


第十七条　临时救助资金实行专户管理，专款专用。临时救助资金发放应尽可能通过金融机构实行社会化发放。监察、审计部门负责监督、审计临时救助资金的管理和使用发放。民政部门要定期向社会公布临时救助资金的使用情况，接受社会监督。





第五章　管理制度和工作机构


第十八条　临时救助实行“政府领导，民政主管，部门协作，社会参与”的管理体制。各级政府要加强领导，精心组织，认真解决开展临时救助工作遇到的各种困难和问题，确保临时救助制度顺利实施。民政部门是临时救助工作的业务主管部门，负责制定工作计划、核定审批临时救助对象、发放保障资金和日常工作的规范管理；财政部门负责临时救助资金的筹集、及时足额拨付和监督检查；审计、监察部门负责对保障资金的审计监督。各有关部门要加强协调配合，各司其职，各尽其责。


第十九条　各地应参照《民政部办公厅、国家档案局办公室关于加强最低生活保障档案管理的通知》（湘民办发〔 2008〕 30号），建立健全临时救助档案管理制度。





第六章　责任与监督


第二十条　从事临时救助管理工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育或依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：


（一）对不符合享受临时生活救助条件的家庭签署享受临时生活救助意见的；


（二）对符合享受临时生活救助条件的家庭拒不签署享受临时生活救助意见的；


（三）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠临时生活救助资金的。


第二十一条　各级民政部门、乡（镇、街道办）、居（村）委会应当设立临时救助举报箱和监督电话，受理居民举报、投诉和咨询。各级财政、审计、监察等部门应当对临时生活救助资金的管理使用情况不定期进行检查，并严肃处理违法违纪行为。





第七章　附　　则


第二十二条　各县市区应根据本办法制定临时救助实施细则。


第二十三条　较大范围遭遇环境污染的和因破坏性、不可抗拒因素造成某一地区普遍性灾害的，不适用此办法。


第二十四条　本办法自发布之日起施行。