安徽省河道采砂管理办法
安徽省人民政府
安徽省人民政府令第223号
《安徽省河道采砂管理办法》已经2009年6月15日省人民政府第37次常务会议审议通过，现予公布，自2009年8月1日起施行。
省 长
二○○九年六月二十四日
安徽省河道采砂管理办法
第一条 为了加强河道采砂管理，维护河势稳定，保障防洪、通航及涉河工程安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事河道采砂及其管理活动，应当遵守本办法。
在长江干流河道安徽段从事采砂及其管理活动的，按照国务院《长江河道采砂管理条例》和《安徽省〈长江河道采砂管理条例〉实施办法》的规定执行。
本办法所称河道采砂，是指在河道（包括湖泊、水库、人工水道、行蓄洪区等）管理范围内开采砂石、取土和淘金等活动。
第三条 县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导，落实专项管理经费，协调、解决河道采砂管理中的重大问题。
第四条 县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内河道采砂管理和监督检查工作。
省人民政府水行政主管部门设置的水工程管理单位（以下称省水工程管理单位）在所管辖的范围内，依法行使河道采砂管理和监督检查职责。
县级以上地方人民政府公安、交通运输、国土资源、旅游等行政主管部门应当按照各自职责，协助做好河道采砂监督管理工作。
乡（镇）人民政府应当协助和配合县级以上地方人民政府水行政主管部门做好河道采砂管理工作。
第五条 县级以上地方人民政府应当组织水、公安、交通运输等行政主管部门进行联合执法，加强对本行政区域内河道采砂的监督检查，依法查处违法采砂活动。
第六条 河道采砂实行统一规划制度。
编制河道采砂规划，应当充分考虑河道防洪安全、通航安全、涉河工程安全和河势稳定的要求，符合流域综合规划和河道防洪、河道整治以及航道整治等专业规划。
河道采砂规划涉及铁路、公路、航道、电力、通信等设施保护范围的，应当征求有关部门的意见。
第七条 淮河干流安徽段（包括颍河茨河铺以下、涡河西阳集以下河段，下同）的河道采砂规划，由省淮河河道管理局会同有关设区的市人民政府水行政主管部门编制，报省人民政府水行政主管部门批准。其他省管水工程管理范围内的河道采砂规划，由省水工程管理单位编制，报省人民政府水行政主管部门批准。
省确定的跨设区的市重要河道采砂规划，由省人民政府水行政主管部门指定一个设区的市人民政府水行政主管部门会同有关设区的市人民政府水行政主管部门编制，报省人民政府水行政主管部门批准。
其他河道采砂规划，按照河道管理权限，由市、县人民政府水行政主管部门编制，报上一级人民政府水行政主管部门批准。
经批准的河道采砂规划，不得擅自修改；确需修改的，应当报原批准机关批准。
第八条 河道采砂规划应当包括下列内容：
（一）禁采区和可采区；
（二）禁采期和可采期；
（三）可采区内年度采砂控制总量；
（四）可采区内采砂船只或者机具的数量及其采砂能力（功率，下同）控制；
（五）河道滩地堆砂场的布局及控制数量；
（六）弃料处理和现场清理、平整要求；
（七）管理措施。
第九条 下列区域为禁采区：
（一）河道防洪工程、河道整治工程、水库枢纽、水文观测设施、涵闸以及取水、排水、水电站等工程及其附属设施安全保护范围；
（二）河道顶冲段、险工、险段、规划保留区；
（三）桥梁、码头、航道、电力电缆、通信电缆、过河管道、隧道等工程及其附属设施安全保护范围；
（四）饮用水源保护区；
（五）依法被禁止采砂的其他区域。
第十条 下列时段为禁采期：
（一）江河、湖泊等达到或者超过警戒水位时，水库达到或者超过汛限水位时；
（二）淮河干流安徽段每年主汛期；
（三）依法被禁止采砂的其他时段。
第十一条 因防洪、河势改变、水工程出现重大险情、水工程建设等情形不宜采砂的，市、县人民政府水行政主管部门和省水工程管理单位可以按照河道管理权限，划定临时禁采区或者规定临时禁采期。
市、县人民政府水行政主管部门和省水工程管理单位应当将禁采区和禁采期予以公告，并设立明显的禁采区标志。
任何单位和个人不得在河道的禁采区、禁采期进行河道采砂活动。
第十二条 市、县人民政府水行政主管部门和省水工程管理单位应当按照河道管理权限，于每年12月31日前确定下年度河道采砂可采区的具体范围、年度采砂控制总量、作业方式、作业工具及其数量等，并予以公告。
第十三条 河道采砂实行许可制度。
省管水工程管理范围内的河道采砂许可证，由省水工程管理单位审批发放；其他河道采砂许可证，由市、县人民政府水行政主管部门按照河道管理权限审批发放；涉及航道的，审批发放前应当征求有管辖权的航道管理机构和海事管理机构的意见。
河道采砂涉及国土资源等有关行政主管部门的，应当依法办理有关手续。
第十四条 申请从事河道采砂，应当符合下列要求和条件：
（一）符合河道采砂规划确定的可采区和可采期的要求；
（二）符合年度采砂控制总量的要求；
（三）符合规定的作业方式；
（四）符合采砂船只、机具的数量及其采砂能力的控制要求；
（五）有符合要求的采砂设备和采砂技术人员；
（六）1年内无违法采砂记录；
（七）采砂船舶的船舶检验证书、船员证书齐全；
（八）法律、法规和规章规定的其他条件。
第十五条 申请从事河道采砂的单位和个人，应当向采砂所在地市、县人民政府水行政主管部门提出申请，并提交下列材料：
（一）申请人的名称（姓名）、地址及有关证明材料；
（二）开采的地点、深度、范围（附范围图）；
（三）开采的时间、种类和作业方式；
（四）开采量（包括日采量、总采量）；
（五）采砂船舶、机具的基本情况；
（六）采砂技术人员的基本情况；
（七）砂石堆放地点、弃料处理及采砂活动结束后现场清理、平整方案。
申请人提交有关材料复印件时，应当同时交验原件，并对所提交材料的真实性负责。
第十六条 市、县人民政府水行政主管部门应当自受理申请之日起20日内进行审查，对有许可权的，作出是否准予许可的决定；对属于上级人民政府水行政主管部门或者省水工程管理单位许可的，提出审查意见，报有许可权的上级人民政府水行政主管部门或者省水工程管理单位。上级人民政府水行政主管部门或者省水工程管理单位应当自收到审查意见之日起20日内，作出是否准予许可的决定。
水行政主管部门或者省水工程管理单位对符合条件的，应当作出准予许可的决定，向申请人颁发河道采砂许可证；对不符合条件，作出不予许可决定的，应当书面通知申请人，并说明理由。
第十七条 河道采砂许可证的有效期不超过1年。河道采砂许可证有效期届满或者开采总量已达到河道采砂许可证规定的开采量的，河道采砂许可证自行失效。
河道采砂许可证由省人民政府水行政主管部门统一监制。
第十八条 从事河道采砂活动的单位和个人应当按照河道采砂许可证确定的地点、范围、开采总量、采砂能力、作业方式和期限等进行开采；需要改变河道采砂许可证规定事项的，应当重新办理河道采砂许可证。
禁止伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证。
第十九条 市、县人民政府水行政主管部门和省水工程管理单位实施河道采砂许可，可以通过公开招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。
第二十条 因整修河道堤防进行吹填固基、整治疏浚河道或者航道需要采砂的，应当按照河道管理权限，报有管辖权的水行政主管部门批准；涉及航道的，应当事先征求航道管理机构和海事管理机构的意见。有销售所采砂石行为的，应当依法办理河道采砂许可证。
因吹填造地从事采砂活动的单位和个人，应当依法申请办理河道采砂许可证。
第二十一条 从事河道采砂活动的单位和个人，应当遵守下列规定：
（一）随采随运，及时清除砂石和弃料堆体；
（二）运输砂石的车辆按照指定进出场路线行驶，并符合水工程堤顶路面的承载要求，不得影响水工程运行安全；
（三）在通航河道内采砂的，应当服从通航安全要求，并在作业区设立明显标志；
（四）不得破坏环境、污染水体；
（五）采砂活动结束后，及时对采砂现场进行清理、平整；
（六）有关法律、法规和规章的规定。
第二十二条 采砂船舶、机具不得在禁采区内滞留。确需滞留的，应当自行拆除采砂设备，并将采砂设备集中放置在所在地市、县人民政府指定的地点。
采砂船舶、机具在禁采期内，未取得河道采砂许可证的采砂船舶、机具在可采期内，应当自行拆除采砂设备，并将采砂设备集中放置在所在地市、县人民政府指定的地点。未拆除采砂设备的，应当将采砂船舶、机具集中停放在所在地市、县人民政府指定的地点；无正当理由，不得擅自离开指定地点。
第二十三条 在河道采砂地点装运砂石的单位和个人，应当装运持有河道采砂许可证的单位或者个人开采的砂石。
第二十四条 从事河道采砂活动的单位和个人，应当按照规定缴纳河道采砂管理费。
河道采砂管理费的具体征收、使用和管理办法，由省人民政府财政、价格行政主管部门会同水行政主管部门制定。
第二十五条 县级以上地方人民政府水行政主管部门和省水工程管理单位履行河道采砂监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求采砂单位或者个人提供有关文件、证照、资料；
（二）要求采砂单位或者个人就执行本办法的有关情况作出说明；
（三）进入采砂单位或者个人的生产场所进行调查；
（四）责令采砂单位或者个人停止违反本办法规定的行为。
第二十六条 县级以上地方人民政府水行政主管部门和省水工程管理单位应当定期对河道采砂可采区的河床变化情况进行监测。经监测发现河床发生重大变化，对河道防洪、通航及涉河工程构成安全隐患的，县级以上地方人民政府水行政主管部门和省水工程管理单位及航道、海事管理机构应当依据各自职责，采取相应措施，及时排除隐患。
可采期内，因出现影响河势稳定和防洪安全的自然灾害或者其他重大事件，需要暂停采砂活动的，县级以上地方人民政府水行政主管部门和省水工程管理单位可以决定暂停采砂活动，并予以公告。上述情形消除后，应当及时公告，并顺延采砂许可证的有效期。
第二十七条 在河道滩地设置堆砂场，应当报经有管辖权的市、县人民政府水行政主管部门或者省水工程管理单位批准，并依法缴纳河道滩地占用补偿费用。
第二十八条 县级以上地方人民政府水行政主管部门和省水工程管理单位应当建立河道采砂违法行为的举报制度，公布举报电话。
任何单位和个人对违法的河道采砂行为，有权向县级以上地方人民政府水行政主管部门和省水工程管理单位以及其他有关部门举报。接到举报的部门应当依法处理。
第二十九条 违反本办法规定，未办理河道采砂许可证，擅自在河道管理范围内采砂的，由市、县人民政府水行政主管部门或者省水工程管理单位责令停止违法行为，没收违法所得，并处以5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，处以2万元以上5万元以下的罚款。
第三十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、县人民政府水行政主管部门或者省水工程管理单位责令停止违法行为，并按照下列规定处罚：
（一）伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证的，处以1万元以上3万元以下的罚款，收缴伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让的河道采砂许可证；
（二）未按照河道采砂许可证规定的要求采砂的，处以2000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，处以1万元以上3万元以下的罚款；
（三）未随采随运，未及时清除砂石和弃料堆体，或者采砂活动结束后，未及时对采砂现场进行清理、平整的，责令限期清除、清理、平整或者采取其他补救措施；逾期未清除、清理、平整的，强行清除、清理、平整，所需费用由责任者承担，并处以5000元以上2万元以下的罚款；
（四）装运违法开采的砂石的，处以5000元以上2万元以下的罚款。
第三十一条 违反本办法规定，采砂船舶、机具违法滞留在禁采区的，由市、县人民政府水行政主管部门或者省水工程管理单位责令改正，处以5000元以上2万元以下的罚款。
违反本办法规定，采砂船舶、机具在禁采期内或者未取得河道采砂许可证的采砂船舶、机具在可采期内未拆除采砂设备，或者未在指定地点停放的，由市、县人民政府水行政主管部门或者省水工程管理单位责令改正，处以5000元以上2万元以下的罚款。
第三十二条 违反本办法规定，未经批准擅自在河道滩地设置堆砂场的，由市、县人民政府水行政主管部门或者省水工程管理单位责令停止违法行为，限期清除；逾期未清除的，强行清除，所需费用由责任者承担，并处以1万元以上5万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
第三十三条 违反本办法规定，未依法缴纳河道采砂管理费的，由颁发河道采砂许可证的水行政主管部门或者省水工程管理单位责令限期缴纳；拒不缴纳的，处以应缴纳河道采砂管理费2倍以上5倍以下的罚款，罚款不超过3万元。
第三十四条 从事违法采砂或者运砂活动的单位和个人拒不接受处理或者逃离现场的，市、县人民政府水行政主管部门或者省水工程管理单位有权将违法采砂船舶、机具或者违法运砂工具拖至指定地点停放，并依法处理，因此发生的费用由责任者承担。
第三十五条 组织、策划违法采砂活动以及扰乱、阻碍有关行政主管部门依法执行职务，违反治安管理的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 县级以上地方人民政府水行政主管部门、省水工程管理单位以及其他有关部门有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未执行已经批准的河道采砂规划、擅自修改河道采砂规划或者违反河道采砂规划组织采砂的；
（二）未按照规定审批发放河道采砂许可证的；
（三）未依法履行监督检查职责，造成河道采砂秩序混乱或者造成重大责任事故的；
（四）在河道采砂管理中未按照规定的项目、范围和标准收费的；
（五）贪污、截留、挪用河道采砂管理费的；
（六）在河道采砂管理中有其他徇私舞弊、玩忽职守行为的。
第三十七条 本办法所称“以上”包含本数，“以下”不包含本数。
第三十八条 本办法自 2009年8月1日起施行。
淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市百项重点工业项目管理考核办法的通知
山东省淄博市人民政府办公厅
淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市百项重点工业项目管理考核办法的通知
文号：淄政办发〔2006〕46号
各区县人民政府,高新区管委会,市政府各部门,各有关单位,各大企业,各高等院校:
《淄博市百项重点工业项目管理考核办法》已经市政府第52次常务会议研究通过,现印发给你们,请遵照执行。
淄博市人民政府办公厅
二○○六年七月十四日
淄博市百项重点工业项目管理考核办法
第一章 总 则
第一条 为加强百项重点工业项目管理考核工作,调动各级、各部门支持、服务百项重点工业项目建设的积极性,提高项目建设质量和管理水平,制定本办法。
第二章 项目确认
第二条 范围、数量。在本市境内投资建设的工业项目,每年选取100项作为全市百项重点工业项目,由市政府公布。
第三条 项目确认的原则和标准。
(一)符合国家产业政策。符合国务院《促进产业结构调整暂行规定》、国家发改委《产业结构调整指导目录(2005年本)》和省、市产业结构调整规划等有关政策。
(二)规模较大。总投资1亿元以上的优势传统产业项目;总投资0.5亿元以上的高新技术产业化项目和重点鼓励发展的医药、电子、机械、新材料行业项目。
(三)当年在建或当年开工建设。
(四)有利于拉长产业链、推动产业结构调整和经济可持续发展,具有较强的影响力和带动性。
(五)优先选择高新技术产业化项目、利用高新技术或先进适用技术改造提升传统产业项目和促进资源综合利用、发展循环经济、建设节约型社会的项目。
第三章 项目管理
第四条 组织领导。在市工业经济协调工作小组领导下,市工业经济协调工作小组配合联系办公室(设在市经贸委,以下简称配合联系办公室)负责百项重点工业项目的筛选、调度、协调、督查、考核等日常工作。
各区县政府、高新区管委会要建立健全百项重点工业项目管理的领导机构和办事机构。各区县政府、高新区管委会主要负责人是辖区内百项重点工业项目管理的第一责任人,分管工业的负责人是直接责任人,负责项目的协调、调度和落实,为百项重点工业项目建设创造良好环境。项目建设单位实行法人负责制,负责项目建设的组织实施。
第五条 建立部门联席会议制度。在市工业经济协调工作小组的领导下,由配合联系办公室牵头,建立由市经贸委、发改委、财政局、国土资源局、建委、外经贸局、环保局、统计局、规划局、安监局、招商局、人行等部门和单位以及各区县政府、高新区管委会参加的部门联席会议制度。部门联席会议每季度召开一次,由市工业经济协调工作小组组长或配合联系办公室主任主持,有关区县、部门负责人及项目单位负责人参加,协调解决配合联系办公室整理提交的影响项目建设的重大问题,并形成会议纪要。对特殊问题,采取一事一议的方式,现场办公解决。
第六条 建立百项重点工业项目调度管理制度。配合联系办公室对项目建设实施月调度、季分析制度。市属及市属以上企业直接向配合联系办公室报告项目建设进度,反映项目建设中存在的问题;区县属及区县属以下企业由区县经贸局、高新区经发局统一汇总后报配合联系办公室。各单位应于每月月底前报送当月项目建设进度统计表和情况说明,每季度报送项目建设中的难点和需协调解决的问题,年底报送全年工程建设情况总结。项目竣工投产的企业,应于项目竣工的当月报送项目竣工报告。配合联系办公室每月汇总项目进度,每季度分析、归纳和整理项目建设中的重要问题、难点问题和其它需要协调解决的问题,提报部门联席会议研究。
第七条 加强督查落实。配合联系办公室日常负责对重点项目建设进度进行督查,实施半年督查、年终考核制度。会同有关部门每半年对项目进展情况进行现场督查,年终对项目建设进度和竣工投产项目进行考核。配合联系办公室负责督查部门联席会议确定事项落实,督查有关部门对影响项目建设有关问题的解决情况和协调服务情况,督查各区县、高新区的工作落实情况。
第四章 扶持措施
第八条 对列入市百项重点工业项目的建设单位,坚持依法办事,充分尊重企业经营自主权,减少行政干预,用足用好企业改革和发展的政策,保障项目建设单位和经营者的合法权益。除法律法规规定的收费项目及省级以上政府部门和市政府明确规定的检查评比外,有关部门不得对重点项目单位进行检查、评比、收费等活动。坚决杜绝以任何借口对重点项目进行乱检查、乱集资、乱摊派、乱收费。对于违反规定的有关部门和个人,将依据有关规定予以严肃处理,切实保护企业合法权益。
第九条 对市政府确定的百项重点工业项目,有关部门应当依法优先协助企业从快办理规划、立项、开工、建设用地、用水、用电、环保、消防等手续;对遗留问题,符合条件需要补办手续的,要限期补齐;优先保证重点项目建设用地需求。
第十条 百项重点工业项目建设所需资金,各级金融部门应优先给予扶持。配合联系办公室定期向金融部门推荐百项重点工业项目,组织召开各种形式的银企合作会议。各金融单位积极介入企业投资项目,主动参与项目评估和论证,根据年度信贷计划,确定重点扶持企业年度贷款额度。对上级银行批准项目,要按授权授信,及时做好资金兑现。各区县政府、高新区管委会对市百项重点工业项目可参照执行招商引资有关优惠政策。
第五章 考核奖励
第十一条 表彰的奖项和数量
(一)百项重点工业项目优秀项目20个。
(二)百项重点工业项目先进集体30个。
(三)百项重点工业项目先进个人60名。
第十二条 表彰范围
(一)百项重点工业项目优秀项目。从当年竣工投产的百项重点工业项目中评选产生。
(二)先进集体和先进个人。从百项重点工业项目承担企业、各区县政府、高新区管委会、市政府有关部门、有关单位中评选产生。
第十三条 评选条件
(一)优秀项目
1.按投资计划竣工投产,且项目完成投资额不超过计划总投资额的±20%。
2.项目组织得力,无重大安全、环保责任事故。
3.积极配合调度管理,准确、及时报送有关统计报表和材料。
4.达到设计生产能力,产生较好的经济效益。
5.完成固定资产投资且形成有效资产额5000万元以上。
6.对企业技术进步和产业发展带动作用显著。
(二)先进集体
1.辖区内百项重点工业项目个数较多,完成年度投资计划,竣工投产项目个数较多,为重点项目建设做出突出贡献并发挥积极推动作用的区县政府或高新区管委会。
2.主动为百项重点工业项目提供优质服务,妥善处理重点项目建设中的问题;服务承诺到位,项目建设单位反馈良好;主动为重点项目建设出谋划策,解决资金筹措等重大问题,促进项目建设成绩显著;促进重点项目管理建设措施到位,对投资环境建设贡献突出的部门和单位。3.项目建设组织措施得力,责任落实,各方面建设条件落实到位,按计划进度实施项目,按期投产达效,且按时报送月报表、季分析和年终总结等材料的企业。
4.无安全生产、环保责任事故及其它“一票否决”事项。
(三)先进个人
1.政治素质好,业务水平高。
2.主动为百项重点工业项目服务,兢兢业业,拼搏实干,工作效率高,对推动项目建设作出突出贡献。
3.在重点项目管理、建设、服务岗位上,能够廉洁奉公,爱岗敬业,工作勤奋,成绩显著。4.围绕百项重点工业项目建设,在科研、设计、工程管理、企业管理、技术攻关、合理化建议等方面成绩突出,贡献大。
第十四条 百项重点工业项目的考核认定。百项重点工业项目建设单位要严格控制概算,不得随意变更建设规模。配合联系办公室会同有关部门,对竣工投产的项目进行考核,并根据考核结果评选当年度百项重点工业项目的优秀项目。
第十五条 表彰奖励办法
按照精神奖励和物资奖励相结合,以精神奖励为主的原则,对评选出的优秀项目,由市委、市政府通报表彰奖励,并颁发荣誉证书。对优秀百项重点工业项目的法定代表人,依据配合联系办公室会同有关部门认定的投资额,对完成投资且形成有效固定资产额5000万元至1亿元的一次性奖励3万元,1亿元至5亿元的一次性奖励5万元,5亿元至10亿元的一次性奖励10万元,10亿元以上的一次性奖励20万元。奖励经费由市财政列支。
评选出的先进集体,由市委、市政府通报表彰,并颁发荣誉证书。
评选出的先进个人,由市委、市政府通报表彰,并颁发荣誉证书。
百项重点工业项目企业,可以按项目实现利润不超过1%的比例提取奖金奖励项目建设中的有功人员。
第十六条 优秀项目申报材料
1.优秀项目申请报告。
2.年终总结材料和项目竣工投产报告书。
3.项目完成固定资产投资的证明材料。可提供固定资产所有权和价值证明(可以选择能够证明所有权和价值的关键材料,如土地使用证和发票、房屋所有权证和发票、工程决算报告、资产价值评估报告、设备发票等)。
4.企业当年度年终财务报表。
第十七条 评选程序
(一)优秀项目。每年度末,配合联系办公室会同市统计局,对当年竣工投产的百项重点工业项目进行审查核实。根据评选条件和审查核实结果,提出当年度优秀项目意见,报市工业经济协调工作小组审定。
(二)先进集体和先进个人。每年度末,配合联系办公室会同市人事局组织先进集体和先进个人评选。评选结果报市工业经济协调工作小组审定。
第十八条 本办法由市经贸委负责解释。
第十九条 本办法自公布之日起施行。