青海省人民政府


青海省实施《突发公共卫生事件应急条例》办法

第32号


《青海省实施〈突发公共卫生事件应急条例〉办法》已经2003年8月25日省人民政府第3次常务会议审议通过，现予公布，自2003年11月1日起施行。 
省长：杨传堂

二○○三年九月二十日


第一条 根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》（以下简称《条例》）的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

第三条 县级以上人民政府负责发生在本行政区域内的突发事件的防范和应急处理工作，突发事件应急处理所需经费列入本级政府财政预算。

县级以上人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门，应当建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，在各自职责范围内做好突发事件预防和应急处理的有关工作。

第四条 突发事件发生后，省人民政府成立由有关部门参加的突发事件应急处理指挥部，省人民政府主要领导担任总指挥，统一领导、指挥全省突发事件应急处理工作。

发生突发事件的州、县级人民政府应当成立突发事件应急处理指挥部，具体领导、指挥本行政区域内突发事件应急处理工作。

第五条 国家机关、社会团体、企事业单位、居民和村（牧）民委员会，应当根据突发事件应急处理指挥部的统一要求和指挥，做好本系统、本单位和本区域的突发事件应急处理工作。

第六条 县级以上人民政府及其有关部门，应当对参加突发事件应急处理的有关人员，给予补助和保健津贴。具体办法由县级以上人民政府卫生行政主管部门会同财政等部门制定，报同级人民政府批准。

第七条 省人民政府卫生行政主管部门，根据全国突发事件应急预案，结合本省实际，拟定本省的突发事件应急预案，报省人民政府批准。

州、县级人民政府根据上级人民政府批准的突发事件应急预案，制定本行政区域的突发事件应急预案。

第八条 省人民政府卫生行政主管部门应根据《条例》规定，按下列专项分类拟定全省突发事件应急预案：

（一）重大传染病疫情、群体性不明原因疾病预防控制应急预案；

（二）重大食物中毒事件应急预案；

（三）重大职业中毒事件应急预案；

（四）其他严重影响公众健康事件的应急预案。

第九条 各级人民政府及其卫生行政主管部门和其他部门应当广泛开展健康教育、公共卫生教育和突发事件应急知识的专门教育，树立科学的健康观念，提高公众卫生意识，增强全社会对突发事件的防范意识和应对能力。

居民委员会、村（牧）民委员会、教育机构等应在当地卫生行政主管部门的指导下，加强预防工作，做好食品、生活饮用水、学校等公共场所卫生管理，防范突发事件的发生。

第十条 县级以上人民政府应当加强卫生监督机构、疾病预防控制机构、医疗急救机构的建设，配备相应的现场快速检测、实验室检验、调查取证、交通、通讯、医疗救治的仪器、设备、工具及药物、试剂和专业技术人员，提高应对突发事件的应急能力。

县级以上人民政府卫生行政主管部门应当建立突发事件应急处理的专家库和后备人员储备库，定期对有关专业人员进行相关知识、技能的培训，组织医疗卫生机构进行应急演练，推广最新知识和先进技术。

第十一条 各州（地、市）应当设立符合要求的传染病专科医院或者指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构，承担传染病防治任务。

县级卫生行政主管部门应当指定一所医疗机构设立进行医学观察及隔离治疗的传染病隔离病房。

第十二条 各级人民政府应当加强乡（镇）、村医疗卫生机构的建设，增强其应对突发事件的能力。

县级人民政府卫生行政主管部门应当指导村（牧）民委员会制定和落实预防突发事件责任制，对村医疗机构的建设和管理提供指导和帮助，采取有效措施，保障居民的身体健康。

第十三条 县级以上人民政府卫生行政主管部门应当组建突发事件信息报告网络，建立健全省、州、县、乡、村五级信息报告体系。

第十四条 县级以上人民政府应当按照国家建立统一突发事件预防控制体系的要求，制定、完善本行政区域突发事件监测与预警系统的实施方案，并确保其正常运行。

第十五条 县级以上人民政府卫生行政主管部门应当指定卫生监督机构、疾病预防控制机构负责突发事件的日常监测，及时发现潜在隐患以及可能发生的突发事件，及早采取应对措施。

动物防疫组织、动物防疫监督机构发现动物中发生人畜共患传染病时，应迅速通报疾病监测机构。疾病监测机构接到通报后，应加强对发病地区易感人群的监测。

第十六条 动物中发生人畜共患传染病时，县级以上人民政府应当依照《中华人民共和国动物防疫法》等法律、法规的规定，组织有关部门和单位采取隔离、扑杀、销毁、消毒等强制性措施，迅速扑灭疫病，防止人类感染。

第十七条 毗邻省区传染病暴发或流行时，省人民政府卫生行政主管部门接到通报后应立即采取措施，防止传染病传入本省。

第十八条 根据《条例》规定的制度和报告事项，卫生监督机构、疾病预防控制机构、医疗机构和有关单位发现有《条例》规定应当报告的情形之一的，应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告；卫生行政主管部门接到报告后应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向州级人民政府卫生行政主管部门和省人民政府卫生行政主管部门报告。

第十九条 突发事件发生后，当地医疗、救护机构应当立即对突发事件所致的病人提供现场救援与医疗救护。医疗救护力量不足时，当地卫生行政主管部门应当及时请求上级卫生行政主管部门予以支援。

第二十条 突发事件发生后，县级以上卫生监督机构、疾病预防控制机构应当迅速开展突发事件应急处理相关工作。

卫生监督机构负责突发事件调查、现场勘验，采取控制措施，确定危害程度，作出突发事件评价和报告。

疾病预防控制机构负责对突发事件进行流行病学调查和样品的采集、现场监测、实验室诊断，查明原因，对疫情报告进行汇总、分析、评估，并提出控制措施建议。

第二十一条 突发事件发生后，省人民政府卫生行政主管部门应当组织专家对突发事件进行综合评估，并向省人民政府提出是否启动突发事件应急预案的建议。省人民政府决定启动突发事件应急预案的，应及时向国务院报告。

州、县级人民政府突发事件应急预案启动后，应当立即报告省人民政府。

第二十二条 省人民政府卫生行政主管部门应当将突发事件的有关情况，及时向省人民政府有关部门和各州级人民政府卫生行政主管部门通报。

突发事件发生地的州级人民政府卫生行政主管部门，应当及时向本省行政区域内毗邻的州级人民政府卫生行政主管部门通报。

接到通报的州级人民政府卫生行政主管部门，必要时应当及时通知医疗机构。

第二十三条 根据突发事件应急处理的需要，突发事件应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设备；必要时，对人员进行疏散或者隔离，对食物和水源采取控制措施，并可以依法对传染疫区实行封锁。

突发事件发生时，有关部门应协调配合，保证紧急物资和相关设备及时运达目的地。

第二十四条 传染病暴发、流行时，铁路、交通、民航、邮政等部门应当按各自职责采取应急控制措施，严防疫情通过交通工具或邮件扩散，对来往疫区的乘客和携带物品采取检疫、检查等措施。

第二十五条 实行首诊负责制。医疗机构在突发事件所致病人前来就诊时，必须接诊。接诊医生应当书写详细、完整的病历记录。对需要转送的病人，应当按规定将病历复印件随病人转送到能收治或指定的医疗机构。

第二十六条 收治传染病人或疑似传染病人的医疗机构，应当按国家对传染病门诊及专门病区的要求，设置清洁区、半污染区、污染区，合理安排人流、物流走向。进入污染区时，所有人员均应当按规定等级着装、消毒，严防医源性感染。

第二十七条 医疗机构、疾病预防控制机构应当根据情况，决定对传染病人的密切接触者采取医疗机构隔离观察、在家隔离医学观察或指定地点隔离医学观察。

在家隔离医学观察的密切接触者应自觉遵守隔离规定，乡（镇）人民政府、街道办事处可指定单位和人员负责进行管理，提供帮助，疾病预防控制机构实施医学观察。

指定地点隔离医学观察的，由乡（镇）人民政府、街道办事处组织居（村）民委员会、隔离地点管理单位管理，医疗机构实施医学观察。

第二十八条 传染病暴发、流行时，乡（镇）人民政府、街道办事处以及村（牧）民委员会、居民委员会应当组织力量，群防群治，对会馆餐厅、商场超市、集贸市场、文化娱乐等人口密集场所，采取消毒措施，加强卫生检查，及时收集疫情信息向卫生行政主管部门及疾病预防控制机构报告。

第二十九条 县级人民政府可以根据传染病暴发、流行情况决定对公众场所、学校、市场等人群聚集的场所采取限制活动、营业或停止活动、营业的紧急措施。

传染病暴发、流行时，农村、学校、市场、企业和社区等人群聚集地的管理单位应当在疾病预防控制机构或卫生行政主管部门指导下，结合自身实际，建立和完善紧急应对机制，严格落实防范措施。各用工单位和社区管理单位应当按规定对来自疫区的人员做好卫生检查、健康登记和疾病预防工作。

第三十条 传染病暴发、流行时，县级以上人民政府应当组织人员落实传染病流行区内流动人口的预防控制措施，严防疫情扩散。在流动人口中发现病人或疑似病人时，应当在当地医疗机构就地诊治。对确实需要转诊的，按照有关规定执行。

县级人民政府可根据传染病流行状况对流动人口进行登记查验，必要时采取其他限制性措施。

第三十一条 传染病人或疑似传染病人，应当接受治疗或者进行隔离治疗、医学观察，配合疾病预防控制机构调查，服从卫生行政主管部门、疾病预防控制机构、社区等管理单位的管理，拒不配合或不接受管理的，由公安机关依法协助强制执行。

第三十二条 医疗机构应当加强对传染病人或疑似传染病人的管理，改善隔离病区和病房的生活设施和医疗条件，严格执行管理规定，防止医源性感染和医疗机构内感染，做好隔离病区和病房的管理。

传染病人、疑似传染病人产生的垃圾应当按有关规定处理。

第三十三条 疾病预防控制机构应当制定详细的消毒规范与技术措施。传染病流行时，对疫区、疫点的终末消毒必须由专业人员按消毒操作规范进行。

第三十四条 违反本办法的行为，《条例》已明确规定处罚的，依照《条例》的规定处罚。

第三十五条 县级以上人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门违反本办法的规定，有下列行为之一的，依照《条例》第四十八条的规定，追究其主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员的法律责任：

（一）未及时发现、掌握突发事件情况的；

（二）未及时采取有效措施控制突发事件的；

（三）未有效组织救治的；

（四）未认真调查、评估判断突发事件并提出防止、处理建议的；

（五）在突发事件应急处理中有其他玩忽职守、失职、渎职行为的。

第三十六条 县级以上人民政府有关部门违反本办法的规定，有下列行为之一的，依照《条例》第四十九条规定追究其主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员的法律责任：

（一）未按应急预案要求履行责任的；

（二）未建立严格的防范和应急处理责任制的；

（三）不服从突发事件应急处理指挥部统一调度的；

（四）突发事件发生后未采取应急处理措施的；

（五）对突发事件现场、人员等未采取控制措施造成严重后果的；

（六）未及时对突发事件中受损害人群和其他易受损害的人群采取防护措施的。

第三十七条 医疗卫生机构违反本办法的规定，有下列行为之一的，由卫生行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告；情节严重的，依法吊销《医疗机构执业许可证》；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他人员依法给予降级或者撤职的纪律处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）未能为突发事件致病人员提供医疗救护和现场救援的；

（二）未按规定接诊病人的；

（三）不服从突发事件应急指挥部统一调度的；

（四）因违规操作导致交叉感染及其他医疗事故的。

第三十八条 有关单位和个人在突发事件应急处理工作中，有下列行为之一的，对有关责任人员依法给予行政处分；违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）担负应急任务的工作人员不服从调度，借故推诿、拖延，擅离职守或者临阵脱逃的；

（二）拒绝接受突发事件检查、隔离等应急措施的；

（三）传染病病人或者疑似传染病人拒不采取医疗措施而造成疫情传播扩散的；

（四）不服从突发事件应急处理指挥部统一调度的。

第三十九条 在突发事件发生期间，散布谣言，编造与突发事件有关的恐怖信息，扰乱社会秩序的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条 有关单位在突发事件发生期间，擅自在公路上乱设卡、乱收费的，给予有关主管人员和责任人员行政处分。

第四十一条 在突发事件发生期间，贪污、私分、挪用、截留应急资金或捐赠款物的，由本级人民政府或上级主管部门给予撤职或开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条 本办法自2003年11月1日起施行。




国家工商行政管理总局


中华人民共和国国家工商行政管理总局令
（第18号）

　　《广告管理条例施行细则》已经中华人民共和国国家工商行政管理总局局务会议决定修改，现予公布，自2005年1月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　局长　王众孚
　二00四年十一月三十日


广告管理条例施行细则



　　第一条　根据《广告管理条例》（以下简称《条例》）第二十一条的规定，制定本细则。

　　第二条　《条例》第二条规定的管理范围包括：
　　（一）利用报纸、期刊、图书、名录等刊登广告。
　　（二）利用广播、电视、电影、录像、幻灯等播映广告。
　　（三）利用街道、广场、机场、车站、码头等的建筑物或空间设置路牌、霓虹灯、电子显示牌、橱窗、灯箱、墙壁等广告。
　　（四）利用影剧院、体育场（馆）、文化馆、展览馆、宾馆、饭店、游乐场、商场等场所内外设置、张贴广告。
　　（五）利用车、船、飞机等交通工具设置、绘制、张贴广告。
　　（六）通过邮局邮寄各类广告宣传品。
　　（七）利用馈赠实物进行广告宣传。
　　（八）利用其他媒介和形式刊播、设置、张贴广告。

　　第三条　申请经营广告业务的企业，除符合企业登记等条件外，还应具备下列条件：
　　（一）有负责市场调查的机构和专业人员。
　　（二）有熟悉广告管理法规的管理人员及广告设计、制作、编审人员。
　　（三）有专职的财会人员。
　　（四）申请承接或代理外商来华广告，应当具备经营外商来华广告的能力。

　　第四条　广播电台、电视台、报刊出版单位，事业单位以及法律、行政法规规定的其他单位办理广告经营许可登记，应当具备下列条件：
　　（一）具有直接发布广告的媒介或手段。
　　（二）设有专门的广告经营机构。
　　（三）有广告经营设备和经营场所。
　　（四）有广告专业人员和熟悉广告法规的广告审查员。

　　第五条　中外合资经营企业、中外合作经营企业以及外资企业申请经营广告业务，按照《外商投资广告企业管理规定》，参照《条例》、本细则和其他有关规定办理。

　　第六条　申请经营广告业务的个体工商户，除应具备《城乡个体工商户管理暂行条例》规定的条件外，本人还应具有广告专业技能，熟悉广告管理法规。

　　第七条　根据《条例》第六条的规定，按照下列程序办理广告经营者登记手续：
　　（一）设立经营广告业务的企业，向具有管辖权的工商行政管理局申请办理企业登记，发给营业执照。
　　（二）广播电台、电视台、报刊出版单位，事业单位以及其他法律、行政法规规定申请兼营广告业务应当办理广告经营许可登记的单位，向省、自治区、直辖市、计划单列市或其授权的县级以上工商行政管理局申请登记，发给《广告经营许可证》。
　　（三）经营广告业务的个体工商户，向所在地工商行政管理局申请，经所在地工商行政管理局依法登记，发给营业执照。

　　第八条　广告客户申请利用广播、电视、报刊以外的媒介为卷烟做广告，须经省、自治区、直辖市工商行政管理局或其授权的省辖市工商行政管理局批准。

　　第九条　根据《条例》第七条的规定，广告客户申请发布广告，应当出具相应的证明：
　　（一）企业和个体工商户应当交验营业执照。
　　（二）机关、团体、事业单位提交本单位的证明。
　　（三）个人提交乡、镇人民政府、街道办事处或所在单位的证明。
　　（四）外国企业常驻代表机构，应当交验国家工商行政管理总局颁发的《外国企业在中国常驻代表机构登记证》。

　　第十条　根据《条例》第十一条第（一）项的规定，申请发布商品广告，应当交验符合国家标准、部标准（专业标准）、企业标准的质量证明。

　　第十一条　根据《条例》第十一条第（七）项的规定，申请发布下列广告应当提交有关证明：
　　（一）报刊出版发行广告，应当交验省、自治区、直辖市新闻出版机关核发的登记证。
　　（二）图书出版发行广告，应当提交新闻出版机关批准成立出版社的证明。
　　（三）各类文艺演出广告，应当按照有关规定提交证明文件。

　　第十二条　根据《条例》第十一条第（八）项的规定，申请刊播下列内容的广告，应当提交有关证明：
　　（一）各类展销会、订货会、交易会等广告，应当提交主办单位主管部门批准的证明。
　　（二）个人启事、声明等广告，应当提交所在单位、乡（镇）人民政府或街道办事处出具的证明。

　　第十三条　广告客户申请刊播、设置、张贴广告，应当提交各类证明的原件或有效复制件。

　　第十四条　广告代理收费标准为广告费的15%。

　　第十五条　国内企业在境外发布广告，外国企业（组织）、外籍人员在境内承揽和发布广告，应当委托在中国注册的具有广告经营资格的企业代理。违反规定者，处以违法所得额三倍以下的罚款，但最高不超过三万元，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款。

　　第十六条　根据《条例》第十二条的规定，代理和发布广告，代理者和发布者均应负责审查广告内容，查验有关证明，并有权要求广告客户提交其他必要的证明文件。对于无合法证明、证明不全或内容不实的广告，不得代理、发布。
　　广告经营者必须建立广告的承接登记、复审和业务档案制度。广告业务档案保存的时间不得少于一年。

　　第十七条　广告客户违反《条例》第三条、第八条第（五）项规定，利用广告弄虚作假欺骗用户和消费者的，责令其在相应的范围内发布更正广告，并视其情节予以通报批评、处以违法所得额三倍以下的罚款，但最高不超过三万元，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款；给用户和消费者造成损害的，承担赔偿责任。
　　广告经营者帮助广告客户弄虚作假的，视其情节予以通报批评、没收非法所得、处以违法所得额三倍以下的罚款，但最高不超过三万元，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款；情节严重的，可责令停业整顿，吊销营业执照或者《广告经营许可证》；给用户和消费者造成损害的，负连带赔偿责任。
　　发布更正广告的费用分别由广告客户和广告经营者承担。

　　第十八条　违反《条例》第四条、第八条第（六）项规定的，视其情节予以通报批评、没收非法所得、处五千元以下罚款或责令停业整顿。

　　第十九条　广告经营者违反《条例》第六条规定，无证照经营广告业务的，按照《无照经营查处取缔办法》有关规定予以处罚；超越经营范围经营广告业务的，按照企业登记管理法规有关规定予以处罚。

　　第二十条　广告客户违反《条例》第七条规定的，视其情节予以通报批评、处五千元以下罚款。

　　第二十一条　违反《条例》第八条第（一）（二）（三）（四）项规定的，对广告经营者予以通报批评、没收非法所得、处一万元以下罚款；对广告客户视其情节予以通报批评、处一万元以下罚款。

　　第二十二条　新闻单位违反《条例》第九条规定的，视其情节予以通报批评、没收非法所得、处一万元以下罚款。

　　第二十三条　广告经营者违反《条例》第十条规定的，视其情节予以通报批评、没收非法所得、处一万元以下罚款。

　　第二十四条　广告客户违反《条例》第十一条规定，伪造、涂改、盗用或者非法复制广告证明的，予以通报批评、处五千元以下罚款。
　　广告经营者违反《条例》第十一条第（三）项规定的，处一千元以下罚款。
　　为广告客户出具非法或虚假证明的，予以通报批评、处五千元以下罚款，并负连带责任。

　　第二十五条　广告经营者违反《条例》第十二条规定的，视其情节予以通报批评、没收非法所得、处三千元以下罚款；由此造成虚假广告的，必须负责发布更正广告，给用户和消费者造成损害的，负连带赔偿责任。

　　第二十六条　违反《条例》第十三条规定，非法设置、张贴广告的，没收非法所得、处五千元以下罚款，并限期拆除。逾期不拆除的，强制拆除，其费用由设置、张贴者承担。

　　第二十七条　违反《条例》第十四条、第十五条规定的，视其情节予以通报批评、责令限期改正、没收非法所得、处五千元以下罚款。

　　第二十八条　本细则自2005年1月1日起施行。