煤炭工业部


煤炭工业部关于贯彻国务院国发〔１９９３〕２号文件进一步清理整顿小煤矿的通知

煤炭工业部

１９９３０９３０

煤办字〔１９９３〕第２５２号



各省（区、市）煤炭管理机构：

　

自《国务院批转劳动部等部门关于制止小煤矿乱采滥挖

确保煤矿安全生产意见的通知》（国发〔１９９３〕２号）下发以

来，不少省（区）认真贯彻落实，做了大量工作，取得了一

定效果，但有的省（区）贯彻落实不够、行动不快、措施不

力，甚至有的至今尚未提出贯彻意见。目前，小煤矿乱采滥

挖的现象仍然相当严重。据不完全统计，目前在全国１０３个

国有重点煤矿矿务局（矿）井田内开采的小煤矿约有１１２００多

处，其中有５８００多处是非法开办的无证井。小煤矿乱采滥挖

不仅自身安全无保障，也直接影响其他矿井安全生产，致使

重大伤亡事故频繁发生。今年１－８月份，全国集体煤矿发生

一次死亡１０人以上的事故２０起，死亡３０６人，占地方煤矿

一次死亡１０人以上事故起数的７７％、死亡人数的７２％。今

年以来，由于小煤矿乱采滥挖，也导致国有煤矿重大淹井事

故１１次，影响产量３５０万吨，造成经济损失３．６亿元。如

山西潞安矿务局五阳煤矿是一个一井一面，年产量２００多万

吨的现代化矿井，因小井导水二次被淹，造成１．７亿元经济

损失。为了使小煤矿依法开办，正规生产、安全生产，合理

开发利用有限的不可再生的煤炭资源。既保证国有煤矿安全

生产，又促进小煤矿健康发展，根据国发〔１９９３〕２号文件和

各级煤炭工业管理部门加强行业管理的精神，要求各地煤炭

管理机构必须结合本地实际情况切实有效地搞好对小煤矿的

清理整顿工作。

一、对无证开采的小煤矿要一律取缔。凡危害国有煤矿

和依法开办的其它所有制形式煤矿的，要坚决关闭、封填、夯

实；凡布点过密、相互干扰的，要合理定点，采取合并、联

合的办法，依法审批，实行正规办矿，正规生产；凡有条件

继续开采的，要按规定审批，达到《矿山安全法》要求后，方

可进行生产。

二、对持证生产矿井一律按《矿山安全法》要求进行安

全生产整顿。凡存在重大事故隐患的要立即停产整顿；凡不

具备起码安全生产要求的，要限期整改；凡存在重大事故隐

患经过整改不能消除的和超层越界影响他矿安全生产拒不退

回进行有效封闭的，要坚决关闭。

三、小煤矿系指具有集体所有制性质的各种形式的煤矿

和个体煤矿，其起码的安全生产条件：

１．资源可靠，并取得采矿许可证；

２．有县（市）及以上煤炭工业管理部门批准的开采设计

文件；

３．矿井各生产系统必须符合《乡镇煤矿安全规程》的要

求，独立生产矿井至少有两个直达地面的安全出口，实行机

械通风，有合理的通风系统；

４．资源回收率要符合煤炭工业技术政策；

５．矿长和瓦斯检查员、放炮员、安全检查员、绞车司机、

电钳工、爆破器材保管员等特殊工种操作人员必须经县级以

上煤炭工业管理部门培训，持有县级以上煤炭工业管理部门

颁发的任职资格证书；

６．必须保证矿井上下、矿井内外通讯畅通；

７．井下必须按规程规定使用防爆电器设备、安全型放炮

器、煤矿许用炸药和雷管；

８．有实测的《井上下工程对照图》、《采掘工程平面图》、

《通风系统图》；有近邻矿井的必须定期向上级煤炭工业管理

部门和邻矿交换上述三种图纸，接受煤炭工业管理部门的监

督检查；

９．具有有效的环境保护措施。

四、对关闭的矿井必须填平夯实，要经上级煤炭工业管

理部门验收，并要在上级煤炭工业管理部门及相关的煤矿留

存有关图纸。

五、对非法开办和非法从事煤炭生产的煤矿要停止运销

其煤炭。

六、清理整顿小煤矿关系到办矿单位和群众的切身利

益，涉及面广，政策性强，难度甚大，各级煤炭工业管理部

门要充分依靠地方政府，与有关部门协同配合，认真负责，做

好宣传、教育、说服等工作，坚持原则，依法办事，依法管

理，使清理整顿工作取得实效。

七、各省（区、市）煤炭管理机构要树立全行业管理的

观念，把清理整顿小煤矿作为一项重要工作来抓，及时向省

政府汇报，并在年底将清理整顿的有关情况书面报告煤炭部。

附：国务院批转劳动部等部门关于制止小煤矿乱挖滥采确保煤矿安全生产意见

的通知

国发〔１９９３〕２号 中华人民共和国国务院 一九九三年一月三日

通知

　

国务院：

　

近年来，各种形式的小煤矿发展很快，为促进地方经济

发展和支援国民经济建设作出了重要贡献。但是，在其发展

过程中也出现了一些问题，主要表现在一是安全状况很不好，

事故严重；二是在国营煤矿井田范围内乱挖滥采，不惜破坏

国家煤炭资源，甚至严重影响国营大矿安全生产。这些问题，

在全国许多地方都存在，有的还非常严重。

今年一至九月，全国乡镇煤矿因工死亡人数达三千八百

五十四人，占全国煤矿事故死亡总数的６５．５％，比去年同期

上升了６．６％，特别是无证非法采煤的小煤矿事故更为突出，

仅一次死亡三人以上的事故就发生六十次，死亡四百零八人。

死亡人数比去年同期上升了２２６．４％。今年以来，全国煤矿

几次最大的事故就发生在无证的乡镇煤矿。三月二十日，山

西省吕梁地区孝义市两个无证乡镇煤矿，争抢资源，井下贯

通处发生煤尘爆炸，死亡六十五人；六月十七日，湖南省怀

化地区辰溪县方田乡一无证煤矿，因瓦斯爆炸，死亡四十三

人；九月六日，又是辰溪县方田乡的另一个无证小煤矿，井

下透水，死亡三十三人；贵州省煤矿一至九月连续发生十一

次死亡十人以上的事故，其中六次发生在无证开采的乡镇煤

矿，死亡一百零三人。

据不完全统计，目前在全国一百零三个统配矿务局

（矿）井田范围内开采的小煤矿约有一万一千二百多处，其中

有五千八百多处是无证非法开办的，这些小煤矿对国营大矿

的安全生产影响十分严重。例如，乱挖滥采大矿各类保安煤

柱的有一千三百多处，与国营大矿贯通的有二千五百多处，进

入国营大矿采区的有六百多处，已经造成透水事故三百八十

七次，瓦斯爆炸二十五次，由此破坏生产矿井现有生产水平

储量十五亿吨，直接经济损失十二亿元。江西省洛市矿务局

龙溪矿四平方公里的井田范围内有九十七个小煤矿在乱挖滥

采。由于这些小煤矿主要是开采国营矿工业广场和建筑物下

的保护煤柱，致使地面许多建筑物受到破坏。今年，丰城市

楼前乡一无证煤矿发生透水事故，殃及相毗邻的另一小煤矿

和龙溪煤矿，两个小煤矿死亡十九人，龙溪煤矿死亡七人，仅

龙溪煤矿巷道被淹，经济损失就达一千五百多万元。

为整顿乡镇煤矿和取缔无证非法采煤，近年来，国务院

先后发出了《国务院关于乡镇煤矿实行行业管理的通知》（国

发〔１９８６〕１０５号）、《国务院批转国家经委、国家计委关于立

即整顿国营煤矿井田内各种小井的意见的通知》（国发

〔１９８８〕１８号）、《国务院关于清理整顿个体采煤的通知》（国

发〔１９９１〕３７号），各级政府和有关部门做了大量工作，对小

煤矿进行了多次整顿，乱挖滥采现象有所减少，有的地区乡

镇煤矿走上了合理布局、依法开采、安全生产的道路，但多

数地区的状况没有根本改变，许多乡镇煤矿不具备起码的安

全生产条件；无证煤矿在一些地区仍然大量存在；不依法开

采、越层越界威胁国营大矿安全生产的问题相当严重。

这些问题的产生和存在，其根本原因就是有法不依、执

法不严、违法不究。对于煤炭资源开采的管理和安全生产条

件，《矿产资源法》、《矿山安全条例》以及行业主管部门和各

省（区、市）均有明确规定，关键是这些规定没有得到有效

的贯彻落实。有的地方对发展乡镇煤矿的指导思想不正确，尤

其是有些县（区）、乡一级政府的领导，只考虑发展乡镇煤矿

有利于增加财政收入、农民致富和安排农村剩余劳动力的一

面，而不考虑乡镇煤矿违法开采，不安全生产、会破坏国家

资源和危害人民生命财产的一面。有的地方置国家法令于不

顾，管理失控，放任自流。从目前情况看，如不采取有力措

施，这些问题有继续加剧的趋势，将会给人民生命财产和国

家资源造成更大损失。为此，现提出以下意见：

一、各级政府和有关部门，对当前小煤矿存在的问题必

须高度重视，并切实落实管理责任制度。要充分认识各自在

发展和管理煤矿工作中应承担的责任，下决心依法严格管理，

扶持和引导其走上健康发展的道路。要利用各种形式，广泛

宣传国家有关法律法规，教育广大农村干部和农民，特别是

县（市）、乡两级干部，认识到发展煤矿生产，必须合理规划，

依法开采，安全生产，决不能盲目蛮干，不能无视国家法律

和规定，从而增强广大干部和群众的法制观念，自觉遵守和

维护国家法律和政府的规定。

二、各省、自治区、直辖市人民政府要对贯彻《矿产资

源法》、《矿山安全条例》和国务院有关文件的情况进行认真

检查，并结合贯彻《矿山安全法》，制定有力措施，对当地存

在的问题限期予以解决。当前，要立即对在国营煤矿井田范

围内的小矿进行清理，凡是危害国营煤矿安全生产无证开采

的小矿要立即关闭，对已取得采矿许可证，但越层越界开采

的小矿要责令退回本矿区范围内开采，以保证国营煤矿安全

生产；对自身安全存在严重问题的乡镇煤矿以及其它小煤矿，

也要立即关闭，避免发生重大恶性事故。

三、各级政府和有关部门要把对小煤矿的管理纳入法制

轨道，这是解决小煤矿问题的根本途径。开办煤矿都要按照

《矿产资源法》的规定进行审批，审批部门要认真履行职责，

不符合规定的决不能批准；过去已经开办但不符合要求的要

限期达到，对达不到要求的，坚决予以关闭；凡是不履行批

准手续进行无证非法开采的煤矿要坚决取缔，造成严重后果

的，要绳之以法，对负有责任的县、乡领导要坚决予以追究；

对有证开采的小煤矿因不具备必要的安全生产条件而发生事

故的，要追究批准办矿单位的责任。

四、清理小煤矿的工作关系群众的切身利益，涉及面广，

政策性强，难度很大，各级政府要加强领导，严密组织；有

关部门要各司其职，密切配合，确保清理整顿工作顺利进行。

国营煤矿在保证企业正常生产的前提下，要支持并帮助地方

发展经济，大小矿间的纠纷问题，要依靠地方政府做好工作。

对一些好的经验，好的做法，要及时总结推广。

五、对其它小矿山的安全工作，也可按照本通知精神办

理。

以上意见如无不妥，请批转各地区和有关部门贯彻执行。


国家税务总局


国家税务总局
关于加强税种征管促进堵漏增收的若干意见

国税发[2009]85号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
　　为深入贯彻中央经济工作会议关于“依法加强税收征管，做到应收尽收”的要求，进一步推动《国家税务总局关于进一步加强税收征管工作的通知》（国税发［2009］16号）的落实，确保2009年税收收入增长预期目标的实现，提出加强税种征管、促进堵漏增收的若干意见，望各地税务机关结合实际认真贯彻执行。
　　一、加强货物劳务税征管
　　（一）增值税
　　1．加强农产品抵扣增值税管理
　　各地要结合本地区实际，积极采取有效措施，加强农产品抵扣增值税管理，严厉打击利用农产品收购发票和销售发票偷骗税违法犯罪活动。及时了解农产品收购加工企业的生产经营规律，摸清生产环节农产品消耗率、业务成本构成、投入产出比等情况。对于以农产品为主要原料的加工企业要定期进行纳税评估，结合企业申报资料深入检查农产品进项税额是否属实，凡以现金支付农产品收购款且数额较大的，应重点评估，认真审核。对于管理中发现的涉嫌偷骗税问题，要及时移交稽查部门，依法严肃查处。
　　2．加强海关进口增值税专用缴款书抵扣管理
　　与海关部门共同推行海关专用缴款书“先比对、后抵扣”管理办法。由海关向税务机关传递专用缴款书电子信息，将“先抵扣、后比对”调整为“先比对、后抵扣”。增值税一般纳税人进口货物取得属于增值税扣税范围的海关专用缴款书，必须经稽核比对相符后方可申报抵扣税款，从根本上解决利用伪造海关专用缴款书骗抵税款问题。自2009年4月起，海关专用缴款书“先比对、后抵扣”的管理办法已在部分地区试行，待条件成熟时在全国范围内实行。
　　税务总局于2009年4月至7月，统一部署各地对2008年下半年稽核异常的海关专用缴款书进行清查，以打击偷骗税犯罪，减少税收流失。各级国税机关货物劳务税部门负责牵头组织，基层税源管理部门负责具体清查，信息中心负责技术支持，稽查部门负责对税源管理部门移交案件的查处。
　　（二）消费税
　　加强白酒消费税税基管理。税务总局制定《白酒消费税计税价格核定管理办法》，核定大酒厂白酒消费税最低计税价格，保全税基，增收消费税。各地要加强小酒厂白酒消费税的征管，对账证不全的，采取核定征收方式。要开展免税石脑油的消费税专项纳税评估，堵漏增收。
　　（三）营业税
　　继续做好公路、内河货运发票“票表比对”工作。各级国地税机关要充分利用公路、内河货物运费发票数据，认真进行“票表比对”，加强营业税、企业所得税等税种管理。
　　积极落实建筑和房地产业项目管理办法。各地在落实办法时，应尽可能获取第三方信息，与企业申报信息进行比对，切实抓好建筑和房地产业营业税等各税种管理。
　　（四）出口退税
　　采取有效措施加强出口应征税货物的管理，及时将出口应征税货物税款入库。税务总局对2008年出口应征税货物进行统计并清分各地，各地应对2008年、2009年一季度出口应征税货物进行清查，及时追缴未纳税货物税款。
　　二、加强所得税征管
　　（一）企业所得税
　　1．全面加强企业所得税预缴管理
　　要认真落实《国家税务总局关于加强企业所得税预缴工作的通知》（国税函[2009]34号），进一步加强企业所得税预缴管理。依法调整预缴方法。对纳入当地重点税源管理的企业，原则上按实际利润额预缴方法进行预缴；对未按要求调整的，要坚决纠正。着力提高预缴税款比例。确保年度预缴税款占当年企业所得税入库税款不少于70%，防止税款入库滞后。开展分地区预缴工作检查。各地应按照有关要求开展预缴管理自查，税务总局组织督查，确保预缴管理工作落实到位。
　　2．进一步加强汇算清缴工作
　　各地要切实做好企业所得税汇算清缴申报审核工作，提高年度申报质量，及时结清税款。汇算清缴结束后，要认真开展纳税评估。对连续三年以上亏损、长期微利微亏、跳跃性盈亏、减免税期满后由盈转亏或应纳税所得额异常变动等情况的企业，要作为评估的重点。要针对汇算清缴发现的问题和税源变化，加强日常监控和检查，堵塞征管漏洞。
　　3．加强汇总纳税企业征管
　　各地要按照《国家税务总局关于推广应用汇总纳税信息管理系统有关问题的通知》（国税函[2009]141号）的要求，认真做好各项准备工作，确保2009年7月1日在全国推行。要积极应用该系统提供的信息，加强汇总纳税企业的监管。要研究明确二级分支机构的判定标准，加强对挂靠性质非法人分支机构的管理。研究完善分支机构所在地主管税务机关对分支机构的监管措施，充分发挥主管税务机关的监管作用。要按照规定做好汇总纳税企业税款分配、财产损失列支等监督管理工作，税务总局下半年将组织开展汇总纳税企业的交叉检查，防止汇总纳税企业税款应分未分、少分以及漏征漏管等问题发生。要研究完善企业所得税收入全部归中央的汇总纳税企业的管理办法，重新审核确认上述企业的二级分支机构。
　　4．加强企业所得税行业管理
　　各地要认真按照银行、房地产、餐饮、钢铁、烟草、电力、建筑业等企业所得税管理操作指南的要求，做好分行业信息采集、预缴分析、纳税评估和日常核查等工作。要着力研究制定建筑业企业所得税管理办法，推进专业化管理。
　　5．加强企业所得税优惠审核
　　税务总局将进一步研究明确企业所得税优惠审核审批备案管理问题。各地要加强对享受税收优惠企业的审核认定，做好动态管理；对不再符合条件的，一律停止其享受税收优惠。
　　（二）个人所得税
　　1．推进全员全额扣缴明细申报
　　各地要加快推广个人所得税管理系统，进一步落实《国家税务总局关于进一步推进个人所得税全员全额扣缴申报管理工作的通知》（国税发[2007]97号），力争在2009年底前将所有扣缴单位纳入全员全额扣缴明细申报管理。凡是2008年度扣缴税款在10万元以上的扣缴单位，从2009年6月份开始必须实行全员全额扣缴明细申报。扣缴单位在办理扣缴申报时，必须按全员全额扣缴明细申报的要求报送《扣缴个人所得税报告表》；进行汇总申报的，税务机关不予受理。税务总局将在2009年第四季度组织全员全额扣缴明细申报执法检查，发现应实行未实行的，将通报批评。
　　2．规范高等院校代扣代缴个人所得税
　　各地要大力推进高校全员全额扣缴明细申报，加强高校教师除工资以外的其他收入和兼职、来访讲学人员的个人所得税征管。要选择部分扣缴税款可能不实、人均纳税额较低的高校进行分析、评估和检查，发现应扣未扣税款行为，要依法处理。
　　3．加强股权转让所得个人所得税征管和自行纳税申报的后续管理工作
　　各地要主动加强与工商部门的协作，获取个人股权转让信息；进一步规范股权转让所得个人所得税征管流程，健全内部管理机制；对形式上采取平价、低价转让且没有正当理由的，可对其计税依据进行核定。各地要做好2008年度年所得12万元以上纳税人自行纳税申报应补税款的入库和后续管理工作。
　　4．加强企业工资薪金支出总额和已代扣代缴个人所得税工资薪金所得总额的比对
　　国税局、地税局要加强协作，对企业所得税申报表中的工资薪金支出总额和已代扣代缴个人所得税工资薪金所得总额进行比对。对二者差异较大的，地税局要进行实地核查或检查，对应扣未扣税款的，应依法处理。2009年度比对范围不得低于企业所得税汇算清缴总户数的10％。
　　5．加强对外籍个人的个人所得税管理
　　各地要加强与外部门的配合、协作。要与公安出入境管理部门配合，着重掌握外籍人员出入境时间及各种资料，为实施税收管理和离境清税等提供依据；与银行及外汇管理部门配合，加强售付汇管理，把住资金转移关口。要加强国税、地税以及内、外税管理部门之间的配合，以企业为单位，建立外籍个人管理档案。各地应根据外籍个人对中国税法的遵从程度，有针对性的进行宣传辅导、政策讲解或约谈，促使其据实申报。各地对外籍个人取得的工资薪金所得及其他所得需要核查的，应按税务总局规定提出国际情报交换请求；得到对方国家情报后，应认真核查、确认个人所得；并摸索规律，逐步掌握不同国家外派人员的薪酬标准，重点加强来源于中国境内、由境外机构支付所得的管理。
　　三、加强财产行为税征管
　　各地要加大推广应用财产行为税税源监控管理平台力度，2009年6月底前全国基本安装到位。要建立各地监控平台与税务总局监控平台的连接，2009年底前建立起统一的城镇土地使用税和车船税税源数据库，并逐步建立其他税种税源数据库。要运用监控平台功能，采集征管和第三方信息，开展信息比对，促进纳税评估和税源监控，加强税收收入预测、政策执行评估，提升财产行为税管理水平。
　　（一）城镇土地使用税、房产税
　　各地要做好城镇土地使用税税源清查的后续管理工作。建立和完善分级税源数据库，并做好数据库的更新和维护工作，实现税源数据的动态管理。要分析本地区城镇土地使用税税源的规模、结构和分布等情况，及时发现征管中的漏洞，有针对性地采取措施。要继续推广利用GPS（全球卫星定位系统）等技术核实纳税人占地面积，抓好城乡结合部、工业园区应税土地的清查，对大型厂矿、仓储和房地产开发等占地面积大的企业，外资企业以及使用集体土地进行生产经营的纳税人也要加强税源监控工作。各地要加强对土地等级调整工作的管理，以经济繁荣程度、城市发展和地价水平等因素为依据，参考国土部门的基准地价确定办法，科学合理划分土地等级，使城镇土地使用税税负更加合理并调节土地级差收入。
　　各地要做好房产税征管工作。摸清房产税税源，重点加强出租房屋和房产税零申报户的征管。要通过多种方式核实税基，重点检查具备房屋功能的地下建筑以及房屋附属设备设施等纳税情况。
　　（二）城市维护建设税、教育费附加
　　各地要着力抓好增值税、消费税两税信息比对软件的安装和信息比对。正在安装、调试的地区，有关部门应提供必要的技术支持；对个别安装调试有困难的地区，税务总局信息中心将赴现场指导；部分先试点后推广的地区，要及时总结试点经验，争取2009年6月底前全面推行；因设备购置和省级征管数据大集中而影响软件安装的地区，要积极协调有关部门抓紧做好软件安装前的准备工作。各地要将比对核查2006、2007、2008年度两税信息的详细情况及征收入库结果，按照《关于报送两税信息比对工作成果的通知》（财行便函[2009]23号）要求，分别于2009年5月底和9月底前报税务总局（财产行为税司）。目前软件安装和应用有困难的省市，要开展手工比对工作。各地要认真总结两税信息比对经验，促进城市维护建设税和教育费附加堵漏增收。
　　（三）土地增值税
　　各地要认真贯彻《土地增值税清算管理规程》，加强和规范土地增值税清算工作。为落实《国家税务总局关于进一步开展土地增值税清算工作的通知》（国税函〔2008〕318号）要求，税务总局将于近期开展督导检查，各地也要层层开展自查，切实提高土地增值税管理水平。
　　（四）车船税
　　各地要积极加强与车船税扣缴义务人的信息沟通工作，全面取得车船税代收代缴信息和车辆信息，建立车船税税源数据库，并利用税源信息比对强化对代收代缴工作的监管力度。各地要积极与财政、公安和保监部门沟通，按道路交通安全法的有关规定，严格执行将购买“交强险”作为机动车登记、检验的前提条件，同时，严格按照《国家税务总局 中国保险监督管理委员会关于进一步做好车船税代收代缴工作的通知》（国税发[2008]74号）的规定，完善“以检控（保）费，以（保）费控税”的征管模式，强化内控机制，促进车船税征管。
　　（五）耕地占用税、契税
　　各地要严格执行税务总局关于契税直接征收等征管规定。进行耕地占用税、契税职能划转的地区，要统筹职能、人员、工作安排，防止征管质量因职能划转而下滑；要整合耕地占用税、契税的税源、征管信息及房地产业其他税种的信息，进一步推动房地产税收一体化工作；要将耕地占用税、契税纳入统一的税收征管考核指标体系，完善征管质量监督和评价机制。
　　四、加强国际税收征管
　　（一）反避税
　　深入开展反避税调查。要加强对关联申报信息的审核、分析，强化全国、区域和行业联查工作，继续做好制衣制鞋、电子和通讯设备制造、电脑代工等行业的调查结案工作；力求在快餐、大型零售、饮料生产、电梯、汽车等行业的调查中取得突破；重点做好对高速公路等基础设施建设融资、轮胎制造、制药、饭店连锁等受金融危机影响较小行业的转让定价调查工作，加大调整补税力度，以提高行业整体利润水平。
　　加强对“走出去”企业的管理，重点关注在国外设立子公司的中国企业，是否足额收取特许权使用费或劳务费，或将利润留滞避税港，以延迟或逃避我国税收的情况。
　　加强对反避税调查调整企业的跟踪管理，巩固和扩大反避税工作成果。注重对以前年度调整企业的投资、经营、关联交易、纳税申报等指标进行跟踪监控，采取与企业约谈、立案调查等方式，防止避税行为反弹。
　　稳步开展双边磋商工作。要针对跨国公司提出的预约定价和转让定价对应调整的双边磋商申请，稳步开展双边磋商工作，着重研究成本节约、无形资产定价、成本构成等难点问题，全面反映我国企业对跨国公司集团的利润贡献，维护我国的税收权益。
　　（二）非居民税收
　　1．做好2008年度非居民企业所得税申报及汇算清缴工作
　　要按照《国家税务总局关于印发〈中华人民共和国非居民企业所得税申报表〉等报表的通知》（国税函〔2008〕801号）、《国家税务总局关于印发〈非居民企业所得税汇算清缴管理办法〉的通知》（国税发〔2009〕6号）和《国家税务总局关于印发〈非居民企业所得税汇算清缴工作规程〉的通知》（国税发〔2009〕 11号）要求，做好日常纳税申报和汇算清缴，进一步提高税款预缴率，严格审核税前扣除项目，防范欠税，确保收入及时足额入库。
　　2．加强非居民承包工程和提供劳务税收管理
　　要按照《非居民承包工程作业和提供劳务税收管理暂行办法》（税务总局令第19号），结合本地实际，突出重点建设项目，抓好非居民税务登记、申报征收以及相关境内机构和个人资料报告工作。
　　3．加强非居民企业所得税源泉扣缴工作
　　按照《国家税务总局关于印发〈非居民企业所得税源泉扣缴管理暂行办法〉的通知》（国税发〔2009〕3号）规定，落实扣缴登记和合同备案制度，辅导扣缴义务人及时准确扣缴应纳税款，建立管理台账和档案；特别是对股权转让交易双方均为非居民企业且在境外交易的行为，应着力监控被转让股权的境内企业，以税务变更登记环节为重点做好税收风险防范和控制。
　　4．做好对外支付税务证明管理工作
　　按照《国家外汇管理局 国家税务总局关于服务贸易等项目对外支付提交税务证明有关问题的通知》（汇发〔2008〕64号）和《国家税务总局关于印发〈服务贸易等项目对外支付出具税务证明管理办法〉的通知》（国税发〔2008〕122号）要求，制定操作规程，及时把好税务证明出具关，控管非居民税源，确保对外支付款项及时足额纳税。

国家税务总局
二○○九年四月二十九日