河北衡水湖国家级自然保护区旅游管理办法
河北省衡水市人民政府
衡水市人民政府令
[2005]第4号
《河北衡水湖国家级自然保护区旅游管理办法》已经2005年4月11日市政府第25次常务会讨论通过，现予公布，请认真贯彻执行。
市 长 冀纯堂
二○○五年四月十四日
河北衡水湖国家级自然保护区旅游管理办法
第一章 总 则
第一条 为加快河北衡水湖国家级自然保护区（以下简称衡水湖自然保护区）旅游业的发展，加强衡水湖自然保护区旅游秩序的管理，实现资源保护同旅游和谐发展，保持良性循环。根据《中华人民共和国自然保护区条例》、《河北省旅游条例》和《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》等有关法律、法规和规章的规定，结合衡水湖自然保护区实际，特制定本办法。
第二条 凡在衡水湖自然保护区内从事旅游开发建设、经营管理、旅游服务以及进行旅游的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 按照“科学规划、统一管理、投资多元化、经营方式多样化、控制总量、保护资源可持续发展”的原则，设立衡水湖自然保护区旅游服务中心。所有已建成的服务设施（包括运营工具、码头、岛屿等），经整合后纳入该中心统一管理和经营。其他任何单位和个人均不能私自开设旅游服务项目，开展旅游服务活动。
第四条 衡水湖自然保护区管理处受市政府委托具体负责衡水湖自然保护区旅游业的规划、开发、建设、管理、协调等工作。
旅游、海事、公安、规划、水务、畜牧水产、地税、国土资源、物价、环保、工商等部门及桃城区、冀州市政府要按照各自职责，配合衡水湖自然保护区管理处做好相关工作。
第五条 衡水湖自然保护区管理处的主要职责是：
（１）贯彻执行国家有关法律、法规和政策；
（２）对衡水湖自然保护区的自然环境和自然资源统一管理；
（３）负责编制旅游发展规划，制定各项管理制度；
（４）负责衡水湖自然保护区旅游业务的统一管理；
（５）负责衡水湖自然保护区内旅游发展和旅游基础建设工作；
（６）进行衡水湖自然保护区旅游宣传教育工作；
（７）受相关部门委托，对旅游业相关规费统一征收；
（８）市政府授予的其它职能。
第二章 景区建设与管理
第六条 凡在衡水湖自然保护区新建、改建、扩建旅游景点，必须符合衡水湖自然保护区的总体规划，并经省林业行政主管部门批准后，方可开工建设。
第七条 旅游景点每年开业前，要对从业人员进行岗前培训。各景区、景点、生态旅游村设立广告宣传牌，制作宣传册，样式、数量、规格、广告牌设立的位置等须符合衡水湖自然保护区的总体规划，按照标准统一制作，在规定的地点方可设置。
第八条 在旅游景点经营服务项目，须符合衡水湖自然保护区的总体规划，经省林业行政主管部门批准，并在工商部门办理营业执照后，方可营业。
第九条 严禁旅游景区、景点经营者与船工、车主、导游以提成等不正当手段揽客。
第十条 衡水湖自然保护区的旅游码头根据总体规划统一建设，所有旅游船只一律在规定的旅游码头停靠。严禁旅游船只在非法码头停靠，严禁任何单位和个人私设旅游码头，开办水上旅游项目。
第十一条 旅游码头实行统一管理、统一售票、统一价格、统一调度。旅游咨询、导游安排、投诉接待、水上固定检查和码头卫生管理工作，实行统一管理。
任何单位和个人不得在衡水湖自然保护区私自设立旅行社接待处、导游服务中心等。
第十二条 购置或新增旅游营运工具（车、船等），必须遵守衡水湖自然保护区管理处和海事部门的统一规定。禁止私购、私制和乱配旅游营运工具。
第十三条 旅游营运工具实行分类编队，按照统一调度、统一定价、统一线路（站、点）、统一票据管理、统一收费标准的要求进行旅游营运。
第十四条 在衡水湖自然保护区设置核心区、缓冲区和实验区的标志牌。在衡水湖自然保护区开展旅游必须按规定的路线（水路、陆路）、范围、界线进行营运。
禁止进入衡水湖自然保护区核心区。
禁止营运工具不按规定的路线、范围运营。
第十五条 导游人员在衡水湖自然保护区进行导游活动必须加入到衡水湖自然保护区旅游服务中心，接受统一管理，并配戴导游证、上岗证上岗。
第十六条 导游人员要遵守职业道德，使用健康、文明语言，按照国家和旅游行业标准提供服务。
第十七条 导游员不得向游客作虚假宣传。禁止诱导游客购物索取回扣。
第十八条 导游服务实行收费制度，收费按物价部门批准的标准执行。严禁导游员私自收费。
第十九条 旅游服务人员要热情服务、态度和蔼，诚实待客。禁止有损旅游形象和扰乱旅游秩序的行为发生。
第二十条 景区、景点、旅游生态村门票，其样式、规格、数量等必须按照衡水湖自然保护区管理处的统一要求制作，由地税部门统一监制。
第二十一条 各景点的门票价格由物价部门审批。一经批准，各景点不得变动。
第二十二条 衡水湖自然保护区旅游服务中心按物价部门批准的标准征收各景点车船的管理服务费。
第三章 生态环境卫生管理
第二十三条 保护衡水湖自然保护区的自然资源，严禁破坏水生、陆生植物，严禁非法捕杀和惊扰鸟类、乱投食物、捡拾鸟蛋。
第二十四条 加强在旅游区内的码头、水面景区景点的卫生管理。禁止在码头、景区、景点周围乱堆、乱放杂物，倾倒垃圾、排放污水。
第二十五条 严禁在适航水面、航道内围栏养鱼、扎箔捕鱼和设置永久性固定设施。
第二十六条 在旅游范围线路中设立保护环境宣教牌。景区、景点、码头等要配备环境卫生管理员。
第二十七条 旅游营运工具必须设置垃圾箱，并保持营运工具的整洁。
第四章 旅游安全与救助
第二十八条 旅游景点必须配备必要的安全设施并建立健全安全责任制；对服务设施要定期检查、维修，以保障广大游客的人身、财产安全。
第二十九条 旅游车、船配备驾驶员必须符合国家规定条件，严禁无照、无证驾驶。
驾驶员必须统一着装，身体健康，有自救和施救的基本能力，遵守各项规章制度。
第三十条 驾驶员要加强车辆、船只的安全和技术管理，定期进行检修、维护和保养，使之处于良好的运营状态。
第三十一条 旅游车、船要严格按核定的人数载客，严禁超载。
第三十二条 旅游船只必须配备符合国家标准的救生器材，驾驶员有义务对游客配戴救生器材情况进行督促和检查。
第三十三条 旅游船只要按天气预警报告，密切注意天气变化，出船途中遇有天气变化就近靠岸或及时返回，恶劣天气禁止出船。
第三十四条 旅游船只发生故障遇险或交通事故，随船船员要立即发出求救信号，采取措施自救，并迅速就近报告，事故现场及其附近的船只和人员在不危及自身安全的情况下，要全力救助，不得擅自离开事故现场。
第三十五条 景区、景点要在明显位置设立警示牌，标明可能出现的危险情况。
第三十六条 驾驶员必须配带通信工具，以备遇到紧急情况方便联系。
第三十七条 旅游经营管理单位和海事部门要配备救生人员和救生设备并公开救生电话。
第五章 游客管理
第三十八条 游客观光游览须到售票口统一购票。1.2米以上儿童须购成人票。观光票要随身携带，以备检查。
第三十九条 遵守有关法律、法规和社会公德，尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰。
第四十条 保护旅游资源和生态环境，要爱护景区、景点的基础设施，禁止乱涂乱画，乱扔垃圾。
第四十一条 游客必须遵守安全规定，乘船必须穿戴救生衣。严禁醉酒乘船。严禁在规定区域以外的区域游泳。严禁无证或酒后驾驶营运工具（车、船等）。
第六章 法律责任
第四十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的单位和个人，由衡水湖自然保护区管理处或者其他有关部门依法予以处罚。造成损失的，责令限期改正，赔偿损失。
（一） 擅自修建、改造景点、景区的；
（二） 单位和个人经营的景点、景区不纳入统一管理或不服从管理的；
（三） 擅自开办和引进游乐项目的；
（四） 衡水湖自然保护区景区内的宾馆、饭店、摊点等经营性场所，违章经营，不服从管理的；
（五） 不执行“统一调度、统一定价、统一线路（站、点）统一票据管理、统一收费标准的；
（六） 不按照规定编队、不设置垃圾箱的；
（七） 破坏水生、陆生植物，捕杀和惊扰鸟类、乱投食物、捡拾鸟蛋的；在适航水面、航道内围栏养鱼、扎箔捕鱼和设置永久性固定设施的；
（八） 不按规定的路线、区域航行，擅自增加船费、改变观光路线的；
（九） 导游员不持证上岗、作虚假宣传、索取回扣、私自收费的；
（十） 无证驾驶船只、车辆的；
（十一） 不按规定核定乘客，严重超载的；
（十二） 不配备符合标准的救生器材和乘客不配戴救生器材的；
（十三） 发生事故，不履行报告义务和没有采取自救，擅自离开现场的；
（十四） 游客不爱护景区、景点的旅游设施，造成损坏的；
（十五） 未经批准擅自进入衡水湖自然保护区核心区的；
（十六） 无证、无牌、无照的“三无”营运船只和不按规定进行年检的；
（十七） 驾驶员不遵守各项规定制度的；
（十八） 驾驶员和船工损坏旅游形象，扰乱旅游秩序的；
（十九） 其他违反本办法规定的。
第四十三条 妨碍衡水湖自然保护区管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十四条 违反本办法规定，造成衡水湖自然保护区重大破坏或污染事故，引起严重后果，构成犯罪的，由司法机关对有关责任人员依法追究刑事责任。
第四十五条 衡水湖自然保护区管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十六条 本办法由衡水湖自然保护区管理处负责解释。
第四十七条 本办法自2005年5月1日起施行。
抚州市本级预算外资金管理实施办法
江西省抚州市人民政府
抚州市人民政府文件
抚府字〔2001〕48号
关于印发抚州市本级预算外资金管理实施办法的通知
市政府各部门：
《抚州市本级预算外资金管理实施办法》，经市政府第１５次常务会议审议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。
二○○一年九月二十八日
抚州市本级预算外资金管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步加强预算外资金管理，提高资金使用效益，促进经济发展和社会进步，根据国务院《关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）和省政府批转省财政厅关于《江西省预算外资金管理实施办法》（赣府发[1997]21号）的精神，以及市人大常委会《关于加强预算审查监督的决定》的要求，特制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于市本级所有发生预算外资金收支活动的部门和单位。
第三条 预算外资金是指机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门(集团)和政府委托的其他机构(以下简称部门和单位)，为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而征收、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。
第四条 预算外资金是国家财政性资金，不是部门和单位自有资金，必须纳入财政统一管理。
第二章 管理体制
第五条 预算外资金实行统一政策、政府调控、分类管理、量入为出和预算内、外资金综合预算安排的原则。
第六条 财政部门是预算外资金管理的职能部门，具体负责预算外资金收支管理、监督和预决算的编制。
第七条 部门和单位要严格遵守《预算法》和国家预算外资金管理规章制度，按规定编报和执行预算内外资金综合收支预算。
第八条 省驻市单位的预算外资金根据赣府发(1997)21号文件规定，由省财政厅委托当地财政部门进行管理。
第九条 行政事业性收费必须严格执行中央、省两级审批的管理制度。收费项目的设置或取消，由市财政局会同市物价局审核后，报省财政厅会同省物价局审批；收费标准的确定和调整，由市物价局会同市财政局审核后，报省物价局会同省财政厅审批。
第三章 预决算管理
第十条 凡发生预算外资金收支活动的部门和单位，必须按规定如实编制预算内外资金年度综合收支预算、决算。
第十一条 综合收支预算编制方法
(一) 财政拨款单位的当年收入预算，应根据前两年预算外资金实际收入平均数及本年度收入增减变化情况予以测算，连同财政预算安排经费一并编制；当年支出需按财政部门核定的支出标准进行编制，并经主管部门汇总后报财政部门(无主管部门的直接报财政部门)。
(二) 非财政拨款单位的预算外资金收入预算，应根据前两年实际收入平均数及本年度收入增减变化情况予以测算编制；支出预算按财政部门核定的支出标准进行编制，并经主管部门汇总后报财政部门(无主管部门的直接报财政部门)。
(三) 部门和单位编制的综合收支预算中，收入预算包括：财政预算拨款(含财政拨入的罚没收入及行政性收费收入)、未纳入预算的行政事业性收费收入、经营服务性纯收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、上年结余和其他收入（接收捐赠、赞助、租赁费、利息等）。
支出预算包括经常性支出和非经常性支出、上解上级支出、返还下级支出、政府调控支出、成本性支出、其他支出。其中经常性支出是指人员经费和公用经费(含公务费、业务费、设备购置费、修缮费、业务招待费、其他费用)。
(四)部门和单位有一般预算外资金，又有政府性基金(资金)的，除编制单位综合收支预算外，还必须编制政府性基金(资金)收支预算。政府性基金（资金)收支预算应编制到具体项目。实行部门预算的单位，将预算外收支编入部门预算。
(五)主管部门在审核汇总所属各单位综合收支预算和政府性基金（资金)收支预算的基础上，再编制本系统综合收支预算和政府性基金（资金）收支预算，并在规定时间内报送财政部门。
(六)财政部门根据部门和单位编报的综合收支预算和政府性基金(资金)收支预算，按照有关政策和支出标准，编制本级预算外资金收支预算，报市人民政府批准执行，并报上级财政部门备案。
(七)部门和单位的综合收支预算及政府性基金(资金)收支预算经财政部门批复后，原则上不作调整。在年度执行中因国家政策调整以及机构人员发生较大变动，确需对收支预算进行调整的，应按预算编制程序报财政部门审核，经市政府批准后执行。
第十二条 决算编制办法
(一) 预算外资金会计决算由部门和单位在年度终了后，按照财政部门的要求编制。会计决算必须符合财务会计制度规定，内容真实完整，数字准确，报送及时。
(二) 主管部门对所属单位预算外资金及政府性基金(资金)会计决算审核汇总后，编制本部门的会计决算，并在规定的期限内报财政部门审批。财政部门要认真审批各部门、单位的预算外资金会计决算，对不符合法律、法规和财务会计制度规定的，应及时纠正，并予以调整。
(三) 财政部门编制本年度预算外资金总决算，经市人民政府审定后，报送上级财政部门，并将预算外资金收支管理情况向市人大常委会报告。
第四章 收入管理
第十三条 预算外资金收入实行核定任务，超收分成，短收减支，银行代收制管理的原则。
第十四条 部门和单位编制的预算外资金收入预算，由财政部门核定当年收入任务。除学校、医院外，其他部门和单位的一般预算外资金超收部分实行政府、单位3∶7比例分成，即：政府30%，单位70%。除因政策性因素减收外，短收相应抵减单位当年预算支出。政府性基金(资金)超收的，按超收部分30%奖励给代征部门。
第十五条 政府性基金(资金)以及一般预算外资金的征收，由执收部门和单位开具缴款单，缴费单位和个人到财政部门委托的银行直接缴交；零星的预算外资金收入，也可委托部门和单位代收，代收资金满1000元后，应直接缴入财政专户。
第十六条 事业单位和社会团体中具有法人资格并进行了工商、税务登记，通过市场平等竞争，不体现政府职能的经营性、服务性收入，并依法缴纳营业税和所得税的这部分资金不纳入财政专户管理，但必须向财政部门报送单位财务收支报表和决算。
第五章 支出管理
第十七条 预算外资金支出实行以收定支，综合预算，政府调控，结余留用的原则。
第十八条 部门和单位当年预算外总收入，在剔除按规定上缴上级、返还下级及应交税金和收费成本性支出后，为本部门和单位的预算外纯收入。对部门和单位的预算外纯收入，在扣除综合收支预算中用预算外资金安排的经常性支出后的余额按一定比例由政府调控。
(一) 成本性支出的计算，除特殊情况外，根据单位性质不同确定成本性支出占收费收入的比例进行扣除：行政单位为10%；事业单位为20%；医疗机构60%。
(二) 财政全额拨款的部门和单位，经常性支出中国家统一规定的工资项目由财政预算安排，各种地方津贴、补贴和公用经费首先用预算外资金安排。安排有结余的，行政单位按余额的50%由政府调控；事业单位按余额的30%由政府调控。
(三) 财政差额拨款的事业单位，经常性支出中离退休费由财政预算安排，在职人员工资性支出由财政按一定比例安排，人员经费不足部分及各种地方津贴、补贴和公用经费全部用预算外资金安排，安排有结余的，按余额的30%由政府调控。
(四) 非财政拨款的部门和单位，经常性支出参照财政拨款单位支出标准由预算外资金计算安排，结余部分的20%由政府调控。
(五) 一次性收费按其总收入的10-20%由政府调控。
(六) 各类学校要严格执行批准的部门预算，经常性支出财政预算安排国家政策规定的人员工资，不足部分全部由预算外资金安排，安排经常性支出后有结余的，应主要用于学校基础设施建设、偿还债务及事业发展项目支出。
(七) 非营利性医疗机构，财政预算安排离退休费和在职人员部分工资性支出，其经常性支出不足部分由单位预算外资金安排。安排有结余的应主要用于弥补以前年度亏损、债务支出、基建支出、医疗技术更新改造支出。同时要严格执行药品收支两条线管理原则，药品收支结余上交财政专户，其中综合性医院收支结余上交100%，中医医院、专科医院上交80%。其使用按《抚州市“医院药品收支两条线管理暂行办法”实施细则》(抚财社[2001]18号)文件规定执行。
第十九条 政府性基金(资金)按当年收入的20%由政府集中掌握，专项用于此项基金（资金）范围的项目支出。
第二十条 政府调控资金征收实行年初预算，按季预缴，年终清算，多退少补的办法。
第二十一条 预算外资金支出审批程序
(一) 财政综合收入预算安排的预算外资金及超收分成的预算外资金支出，由单位填写用款计划，财政部门根据收支均衡进度等情况审核后拨付。
(二) 政府性基金(资金)年初已安排落实项目的，使用时由财政部门审批拨付；未安排落实到项目的集中安排部分，凭市政府抄告单拨付。政府性基金(资金)结余可结转下年度继续使用。
（三）学校和非营利性医疗机构预算外资金非经常性支出，由单位编制年度使用计划，由主管部门汇总报财政部门审核，报市政府批准执行。
(四) 部门和单位在预算执行中，急需追加经费的，由财政部门审核和签署意见报市政府审批，凡有预算外资金收入的先用单位预算外资金解决。
第二十二条 已纳入市会计管理核算中心的单位，其预算外资金的拨付，按规定程序报批后，由市财政局预算外专户将资金集中拨至市会计管理核算中心。用于购置属于政府采购范围商品的支出，先按政府采购申报程序办理有关手续后，采购资金由预算外财政专户拨至市会计管理核算中心政府采购专户。
第二十三条 预算外资金按规定需集中上解或下拨(返还)的，必须有法律、法规依据，或有政府及上级财政和业务主管部门联合发文。按规定上解上级、返还或拨补下级的预算外资金一律通过各级财政专户逐级办理。
第六章 收费票据及银行帐户管理
第二十四条 行政事业性收费票据实行专人管理，限量领购，审旧换新，票款同行的原则。
第二十五条 行政事业性收费必须使用省财政厅统一印制或监制的收费票据。根据分级管理原则，部门和单位按财务隶属关系凭物价部门收费许可证和省财政厅印制颁发的行政事业性票据领购证，到同级财政部门领购收费票据。
第二十六条 预算外财政专户是财政部门在各家银行设立的专用帐户，用于对预算外资金进行统一核算和集中管理。
第二十七条 未进入市会计管理核算中心，在实行国库集中支付前，部门和单位经财政部门批准，只能在指定银行设立一个预算外支出帐户。其支出帐户只接纳财政部门拨付的预算外支出款项，由部门和单位按规定用途使用。待其进入市会计管理核算中心或实行直接委派会计的单位，进行国库集中支付后，预算外支出帐户随即取消。
第七章 监督与奖励
第二十八条 部门和单位要加强预算外资金的管理，按财务规则完善预算外资金管理与核算制度，健全内部监管和约束机制，定期对预算外资金的收支、帐户和收费票据使用管理等方面的工作进行检查。
第二十九条 部门和单位必须接受同级或上级财政、物价、人民银行、审计、监察等有关部门的监督检查，如实提供有关资料，执行有关部门提出的检查处理决定。
第三十条 财政部门要加强预算外资金收支活动的管理、监督，必须每年从四月份起对部门和单位上年度预算外资金收支执行情况进行全面检查。
第三十一条 预算外资金管理要严格执行国家有关规定，凡有下列行为之一的，由财政、物价、人民银行、审计、监察部门依照有关法律、法规、规章的规定处理，并对有关责任人和领导人予以行政处分；触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任：
(一) 隐瞒财政预算收入，将预算资金转为预算外资金；
(二) 预算外资金不按规定征收、及时、足额解缴同级财政专户，坐收坐支；
(三) 擅自设立收费、基金项目，扩大征收范围，提高或降低征收标准；
(四) 不按规定使用和核销省财政厅统一印制或监制的收费票据；
(五) 瞒报、转移预算外资金，未经财政部门批准擅自设立预算外资金帐户，预算外资金私设“小金库”、公款私存、炒股票、进行期货交易以及滥发奖金、津贴和补贴；
(六) 不按规定程序报批，擅自将预算外资金用于基本建设投资、购置属于政府集中采购范围的商品；
(七) 不按规定时间和要求编报预算外资金收支预、决算；
(八) 不按规定接受财政、物价、人民银行、审计、监察等部门监督检查；
(九) 其他违反国家规定的行为。
第三十二条 财政部门可从财政专户利息收入中提取部分资金，用于预算外资金的管理费用，以及用于奖励预算外资金管理中做出显著成绩的单位和个人。
第三十三条 对于检举揭发并经查实预算外资金管理违规行为的有功人员，可根据实际收缴预算外资金情况，给予适当奖励，并对举报人员予以保密。
第三十四条 本实施办法由市财政局负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起实施。凡与本办法不一致的有关预算外资金管理规定，一律以本办法为准。