广东省大中型水库移民后期扶持计划项目管理办法
广东省水利厅 广东省发展和改革委员会 广东省财政厅
广东省大中型水库移民后期扶持计划项目管理办法
（经省人民政府同意，广东省水利厅 广东省发展和改革委员会 广东省财政厅2012年8月8日以粤水移民〔2012〕21号发布 自发布之日起施行）
第一章 总 则
第一条 为进一步规范大中型水库移民后期扶持资金计划项目管理，保障水库移民后期扶持政策顺利实施，推进水库移民安居工程建设和移民安置区经济社会发展，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）和省政府《印发广东省水库移民后期扶持政策实施方案的通知》（粤府〔2006〕115号）有关精神，制定本办法。
第二条 纳入我省后期扶持范围的大中型水库农村移民，其后期扶持资金计划项目管理适用本办法。
第三条 本办法所指的水库移民后期扶持资金，是按照中央核定我省大中型水库农村移民人口和确定每年人均600元的标准，拨付我省的后期扶持基金。
第四条 经省政府或其指定主管部门批准的大中型水库移民后期扶持规划和大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，是各地编制与实施大中型水库移民后期扶持计划项目的基础和依据。
第五条 水库移民后期扶持计划项目管理实行分级负责制。水库移民后期扶持工作由移民安置地（户籍所在地）的地方政府负责。各级水库移民主管部门在本级政府领导下，具体负责水库移民后期扶持计划项目安排与组织实施。
县级政府是水库移民后期扶持政策实施的责任主体，其水库移民主管部门负责水库移民后期扶持资金计划项目编报与组织实施。移民村有能力自管自建的项目，水库移民主管部门或乡镇政府与移民村签订责任协议，由移民村自行组织实施。
各地级以上市水库移民主管部门负责组织、协调、指导辖区内水库移民后期扶持资金计划项目的编报工作；会同同级发展改革部门对后期扶持资金年度计划项目进行审批，并报省水库移民工作局和省发展改革委备案；对辖区内水库移民后期扶持资金计划项目的实施进行指导和监督检查。
省水利厅会同省发展改革委、财政厅等有关部门负责制订水库移民后期扶持资金计划项目管理的相关政策和实施办法；指导水库移民后期扶持资金计划项目编报工作；对后期扶持资金计划项目实施情况进行监督、稽察；聘请中介机构或者组织专家组，对后期扶持资金计划项目实施效果进行年度监测评估。
第六条 大中型水库移民后期扶持方式，包括项目扶持、直补到人或直补和项目相结合三种。自愿选择项目扶持方式的，统筹前10年的后期扶持资金集中用于大中型水库移民安居工程和其他与移民村群众生产生活密切相关的基础设施建设；后10年的后期扶持方式选择届时视实际情况再行确定。
2006年7月1日及以后新建水利水电工程的大中型水库移民，其后期扶持方式由移民村三分之二或以上户主（或代表）按程序选择确定。
第二章 年度计划项目的编制与审批
第七条 年度计划项目编制的主体单位。年度计划项目编制以自然村为基本单元进行，其后期扶持资金年度计划项目选择由移民村按规定程序民主决议选择，并向当地乡镇政府提出申请；乡镇政府向县级水库移民主管部门提出申报；县级水库移民主管部门依据上级下达的年度水库移民后期扶持资金预算数、乡镇政府对计划项目的申报意见，以及水库移民村群众的积极性与自筹资金落实情况，统筹编制本级水库移民后期扶持资金年度计划项目。
第八条 年度计划项目前期工作。自愿选择“项目扶持”或“直补和项目相结合”方式的移民村，后期扶持资金计划必须安排到户到人，并由户主或其委托的代表签字确认，在移民村张榜公示。年度计划项目应重点解决移民住房和村内供水、供电、宅基地平整、村内排水设施以及水库移民安置区水利、道路、桥梁等直接关系民生的基础设施建设。年度计划项目建设须按照项目建设立项的有关要求，开展必要的前期规划设计工作。
自愿选择“直补到人”扶持方式的移民村，后期扶持资金必须安排到户到人，在移民村张榜公示，纳入年度计划项目统一编报。
第九条 年度计划项目编报程序。省财政厅于每年的第四季度，根据中央下达我省后期扶持资金额度和省核定的市、县大中型水库移民后期扶持人数，向各地级以上市及省直管县（市）财政局下达下年度的水库移民后期扶持资金预算数。
地级以上市财政部门商同级水库移民主管部门将省下达的水库移民后期扶持资金预算数分解下达至县级财政部门和水库移民主管部门，并指导监督县级水库移民主管部门编制年度计划项目。
县级水库移民主管部门根据经批准的大中型水库移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划、上级下达的年度水库移民后期扶持资金预算数等情况，按照中央及省规定的资金使用方向，编制水库移民后期扶持资金年度计划，并于每年的2月底前会同同级发展改革部门报地级以上市水库移民主管部门和发展改革部门审批。
第十条 年度计划项目审批。各地级以上市水库移民主管部门在收到县级（含省直管县、市、区）水库移民主管部门上报的水库移民后期扶持资金年度计划项目后，可聘请有规划设计、工程技术咨询资质的专业机构或专家组，对年度计划项目进行咨询评审，根据咨询评审意见会同同级发展改革部门审批。
年度计划项目一经批准必须严格实施，不得任意变更，如遇特殊原因确需调整的，需按原审批程序重新报批。
第十一条 各地级以上市水库移民主管部门必须在水库移民后期扶持资金年度计划项目批准后15个工作日内，将项目批准情况通过“广东水工程移民网”录入“广东水库移民动态监管地理信息应用系统”，并报省水库移民工作局备案。
第三章 计划项目安排
第十二条 自愿选择项目扶持方式的移民村，住房建设及村内公共基础设施和服务项目建设按以下情况进行安排：
（一）以规划为依据。以移民自然村为基本单元，尊重大多数移民和村民群众的意愿，组织编制该村项目扶持的建设方案，并纳入县级编制的后期扶持规划、基础设施建设和经济发展规划。
（二）优先安排在我省实施水库移民议案期间尚未进行“一村一策”住房建设及村内公共基础设施和服务项目建设的移民村。大中型水库移民的后期扶持资金以自然村为基本单元进行安排，按统筹10年后期扶持资金即人均6000元的标准控制，其中60%直补到人安排建房，40%补助到村统筹用于村内公共基础设施和服务项目建设。经县级水库移民主管部门认定已完成村内公共基础设施和服务项目建设的移民村，40%的后期扶持资金可由村民按程序表决后进行安排。
（三）优先安排危房（泥砖房）比例大、新村建设规划方案可行、较早提出申请、移民群众积极性高、自筹资金落实的选择项目扶持方式的移民村。
（四）已实行“一村一策”住房建设及村内公共基础设施和服务项目建设，但各级政府补助到户的建房资金人均未达到3600元标准的，可按规定补足差额部分。
（五）已实行“一村一策”住房建设及村内公共基础设施和服务项目建设，且各级政府补助资金到户部分人均达到或者超过3600元标准的移民村，暂不安排直补到人补助资金。已统筹10年后期扶持资金（人均6000元）完成危房和泥砖房改造的地级以上市，可在尊重移民意愿的基础上调整后期扶持方式，实施新一轮的后期扶持。
（六）对符合后期扶持条件但已自建房屋（包括在其它地方购房），且在实施水库移民议案期间未享受过“一村一策”项目扶持的水库移民，建房补助按同等标准直接发放到人（户），剩余的40%（人均2400元）后期扶持资金可由移民按程序表决安排。
（七）水库移民住房建设资金补助的安排以2007年为起点，每推迟一年按每人每年增加100元的标准安排，其经费来源可在公共基础设施建设费或后期扶持结余资金中安排。
（八）对符合后期扶持条件但未进行“一村一策”住房建设及村内公共基础设施和服务项目建设，且选择了直补到人方式的移民村，县级政府和水库移民主管部门要积极动员和引导移民选择项目扶持方式进行住房建设改造。
第十三条 以县为单位已完成“一村一策”住房建设及村内公共基础设施和服务项目建设，选择直补到人方式水库移民的后期扶持资金按每人每年600元标准发放到人（户），原则上半年发放一次。
第十四条 选择直补和项目相结合方式的大中型水库移民，直补和项目资金安排比例由市、县政府根据移民意愿，结合当地实际进行确定，直补到人的后期扶持补助资金发放到个人，其余统筹用于移民村内公共基础设施和服务项目建设。
第十五条 中央核定的大中型水库后期扶持人口及资金一经核定，不再调整。我省大中型水库移民后期扶持资金在不同扶持期内适用不同的方法安排：在后期扶持的前10年（2006年7月1日至2016年6月30日），后期扶持资金统筹安排，采取“生不增，死不减”的方法安排后期扶持资金；后期扶持的后10年（2016年7月1日至2026年6月30日），扶持资金计划项目管理届时视实际情况再行确定。
第四章 移民村规划基本要求与建设标准
第十六条 移民村选址与规划。移民村原则上以就地建设为主，就地建设难以解决生产生活问题的，经当地政府和村民同意，按照《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》的有关规定，可以村为单位，相对集中异地搬迁安置。新的安置点尽量考虑选择在医疗、教育、交通、电力、通讯、给排水等条件比较便利的地方，也可考虑靠近城镇安置，并尽可能就近兼顾利用原来的耕作区。
移民新村建设要符合当地城乡规划、土地利用总体规划，节约用地，尽量利用原宅基地及山坡地。禁止在可能发生地质灾害的区域内建设房屋。饮用水质要符合国家标准。对可能存在地质安全隐患的集中移民安置点，实施前要委托具有相应资质的勘测单位进行地质勘探和危险性评估。
第十七条 水库移民村镇规划标准依照国家《镇规划标准》（GB50188-2007），并结合社会主义新农村建设的基本要求执行。
第十八条 大中型水库移民建房实行“一户一宅”。房屋宅基地面积原则上限定为每人18平方米。平原地区和城市郊区每户建房占地面积不得超过80平方米，丘陵地区每户建房占地面积不得超过120平方米，山区每户建房占地面积不得超过150平方米。
大中型水库移民五保户的住房改造原则上不再单独建房，可通过安排入住农村五保供养机构，或整合有关部门补助的建房资金在村内统建住房等方式妥善解决。通过统建住房方式解决的，按人均30平方米住房标准安排。
第五章 计划项目的组织实施与管理
第十九条 经批准的水库移民后期扶持资金年度计划项目建设，由县级水库移民主管部门负责组织实施。
第二十条 大中型水库移民建设房屋由移民本人自行负责建设与管理，但必须符合移民村建设规划。移民村群众自愿委托施工单位统一建设住房的，由移民村集体按程序（经三分之二或以上的户主同意）推荐的代表成立项目建设管理组织，自选施工单位，自主管理。当地乡镇政府和县级水库移民主管部门给予指导和监管。
第二十一条 移民村公共基础设施建设项目，单个项目投资100万元（含100万元）以上的，必须按照工程建设管理规定，实行项目法人、招投标、建设监理和合同管理等制度；单个项目投资100万元（不含100万元）以下的，应在县级水库移民主管部门的指导下，由移民村集体按程序（三分之二或以上的户主同意）推荐的代表成立项目建设管理组织，自选施工单位，自主建设管理。
第二十二条 移民村年度项目计划实施完成后，负责项目建设的单位应及时向移民村办理交付使用手续，向县级水库移民主管部门移交项目建设档案。县级水库移民主管部门应向地级以上市水库移民主管部门提出验收申请。地级以上市水库移民主管部门会同同级发展改革、财政等部门和有关专家对年度项目进行验收。年度项目完成指标和验收结论等相关数据，应通过“广东水工程移民网”的“广东水库移民动态监管地理信息应用系统”录入相应数据库并从网上逐级上报。省水库移民工作局对年度项目计划实施情况适时组织抽查和稽察评估，发现问题及时提出整改意见。
第二十三条 计划项目实施管理费应纳入同级财政预算安排。省级水库移民后期扶持项目实施管理费由省水库移民工作局在编制部门预算时提出用款计划，送省财政厅核定，按报账制的规定从省财政资金中支付。市、县项目实施管理费参照省的规定，在本级财政安排的水库移民专项资金中安排或纳入本级财政预算。
第二十四条 列入年度计划的移民村公共基础设施和服务项目的设计、监理、建设管理费等，按国家行业规范相关规定列入工程投资概算。
第二十五条 根据国家、省有关规定，年度计划项目咨询评审费按水库移民年度后期扶持资金总额的0.5%以内控制，移民干部培训费按水库移民年度后期扶持资金总额的0.3%控制，在本级财政安排的水库移民专项资金中安排或纳入本级财政预算。
第六章 资金拨付与管理
第二十六条 省财政厅按国家下达年度后期扶持资金的进度，以及经省核定的移民后期扶持人口，转拨后期扶持资金到各地级以上市财政部门和省财政直管县财政部门；地级以上市财政部门按照同级水库移民主管部门批准年度计划项目下拨资金到县财政部门；县财政部门依据县级水库移民主管部门签发的年度计划项目资金支付申请，按照国库集中支付或报账制管理，拨付后期扶持资金，并实行专账管理。属于移民个人的建房补助资金，直接拨付到个人；属于移民村集体的项目资金，按签订的项目建设合同（协议），拨付到项目建设单位。
第二十七条 采取现金直补到人方式的，由财政部门按照水库移民主管部门批准的年度计划，直接拨付到移民个人账户，建立完整的移民个人档案和后期扶持资金发放记录，移民签收与报账方式按财政部门有关规定办理。
第二十八条 后期扶持资金必须以自然村为单元，县级水库移民主管部门应建立分年度分项目台账（具体到户到人），明晰资金拨付流程和手续，保留相关凭证，及时整理归档，完善移民项目建设档案管理。
第七章 监督检查与监测评估
第二十九条 经地级以上市批准的年度计划项目，必须通过“广东水工程移民网”录入“广东水库移民动态监管地理信息应用系统”，并在网上进行公示，接受水库移民群众和社会公众监督。凡不按要求将计划项目登录上网公示的市、县，省水库移民工作局适时进行通报，并按规定酌情减少结余资金、库区基金安排。
第三十条 各级水库移民主管部门应会同有关部门，按照国家和省水库移民后期扶持政策有关规定和要求，开展水库移民后期扶持政策实施情况和年度计划项目执行情况的监督检查和审计工作。
第三十一条 省水库移民工作局每年对全省水库移民资金年度计划项目实施效果开展监测评估，并将监测评估结果通报各市、县人民政府，同时抄报上级主管部门。年度监测评估工作经费由省水库移民工作局提出预算申请，报省财政厅审核安排。
第八章 优惠政策措施
第三十二条 各级发展改革、教育、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、卫生、扶贫、广播电影电视等部门应按照国家发展改革委等14部委《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》（发改农经〔2010〕2978号）的规定，帮助解决大中型水库移民后期扶持工作中遇到的困难和问题，优先安排下达库区和移民安置区的交通、水利、教育、医疗卫生等公共基础设施、就业培训、社保医保等项目建设资金。
国土资源管理、住房城乡建设和房管等部门应按各自职能优先办理水库移民村建设用地的手续，指导、协调移民村选址用地等工作，并按规定对水库移民村建设费用给予减免优惠。
对于确实难以完成危房（泥砖房）建设、改造的水库移民低收入家庭，市、县可出台政策给予倾斜扶持，也可采取鼓励由移民贷款、政府贴息，以及经移民村群众评议并经村民委员会认定后给予适当建房特困补助的方式解决。贷款贴息和建房特困补助所需资金，从各级财政安排的水库移民专项资金中安排。
第九章 附 则
第三十三条 各级政府应继续保留本级财政安排的水库移民专项资金。本级财政安排的水库移民专项资金的项目实施管理办法，可参照本办法另行制订。
第三十四条 省农（林）场、华侨农场等水库移民后期扶持计划项目的实施管理，分别由其主管部门负责，并将年度项目计划报省水库移民工作局备案。具体办法可参照本办法另行制订。
第三十五条 安置我省的三峡工程水库移民后期扶持，依照《长江三峡工程建设移民条例》办理。
第三十六条 市、县可依据本办法，结合本地实际制订实施细则，报省相关部门备案。
第三十七条 以往相应政策规定与本办法不一致的，以本办法为准。
第三十八条 本办法由省水库移民工作局负责解释，自颁布之日起实施。
关于基金管理公司开展特定多个客户资产管理业务有关问题的规定
中国证券监督管理委员会
关于基金管理公司开展特定多个客户资产管理业务有关问题的规定
证监会公告[2009]10号
现公布《关于基金管理公司开展特定多个客户资产管理业务有关问题的规定》，自2009年6月1日起施行。
二○○九年五月五日
关于基金管理公司开展特定多个客户资产管理业务有关问题的规定
第一条为了规范基金管理公司特定多个客户资产管理业务（以下简称多客户特定资产管理业务），保护当事人的合法权益，根据《证券投资基金法》和《基金管理公司特定客户资产管理业务试点办法》（证监会令第51号），制定本规定。
第二条基金管理公司从事多客户特定资产管理业务，适用《基金管理公司特定客户资产管理业务试点办法》和本规定。
第三条基金管理公司从事多客户特定资产管理业务，是指取得特定资产管理业务资格的基金管理公司向两个以上特定客户募集资金，或接受两个以上特定客户的财产委托担任资产管理人，由商业银行担任资产托管人，为资产委托人的利益，将其委托财产集合于特定账户，进行证券投资的活动。
第四条基金管理公司应当遵循自愿、公平、诚信、规范的原则，公平地对待所管理的不同资产，禁止各种形式的利益输送。
第五条基金管理公司应当建立内部控制、合规管理和异常交易日常监控制度，规范投资管理人员及其他相关工作人员的业务行为，防范和化解多客户资产管理业务开展过程中可能出现的各类风险，保护好有关各方的合法权益。
第六条基金管理公司从事多客户特定资产管理业务，应当向符合条件的特定客户销售资产管理计划。
前款所称符合条件的特定客户，是指委托投资单个资产管理计划初始金额不低于100万元人民币，且能够识别、判断和承担相应投资风险的自然人、法人、依法成立的组织或中国证监会认可的其他特定客户。
第七条基金管理公司为多个客户办理特定资产管理业务的，单个资产管理计划的委托人人数不得超过200人，客户委托的初始资产合计不得低于5000万元人民币，中国证监会另有规定的除外。
第八条从事多客户特定资产管理业务，各资产委托人、资产管理人、资产托管人应当共同订立书面的资产管理合同，明确约定各自的权利、义务和相关事宜。
资产管理合同应当对资产委托人参与和退出资产管理计划的时间、方式、价格、程序等事项做出明确约定。
资产管理计划应当设定为均等份额。除资产管理合同另有约定外，每份计划份额具有同等的合法权益。
资产委托人、资产管理人及资产托管人应当遵守资产管理合同，资产管理合同的内容与格式由中国证监会另行规定。
第九条基金管理公司向特定客户销售资产管理计划，应当编制投资说明书。投资说明书应当真实、准确、完整，不得有任何虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。
投资说明书应当包括以下内容：
（一）资产管理计划概况；
（二）资产管理合同的主要内容；
（三）资产管理人与资产托管人概况；
（四）投资风险揭示；
（五）初始销售期间；
（六）中国证监会规定的其他事项。
第十条资产管理人在签订资产管理合同前，应当保证有充足时间供资产委托人审阅合同内容，并对资产委托人资金能力、金融投资经验和投资目的进行充分了解，制作客户资料表和相关证明材料留存备查，并应指派专人就资产管理计划向资产委托人作出详细说明。
第十一条基金管理公司可以自行销售资产管理计划，或者委托有基金销售资格的机构代理销售资产管理计划。
第十二条基金管理公司、代理销售机构不得通过报刊、电视、广播、互联网（基金管理公司、代理销售机构网站除外）及其他公共媒体销售资产管理计划，不得通过违规承诺收益或承担损失等方式，或者采用虚假宣传、预测收益和商业贿赂等不正当手段销售资产管理计划。
第十三条基金管理公司应当在投资说明书约定的期限内销售资产管理计划。初始销售期限届满，满足本规定第七条规定的条件的，基金管理公司应当自初始销售期限届满之日起10日内聘请法定验资机构验资，自收到验资报告之日起10日内，向中国证监会提交验资报告及客户资料表，办理相关备案手续。
第十四条资产管理人、代理销售机构应当在有证券投资基金托管业务资格的商业银行开立与资产管理计划销售有关的账户，并由该银行对账户内的资金进行监督。
资产管理人应当将资产管理计划初始销售期间客户的资金存入专门账户，在资产管理计划初始销售行为结束前，任何人不得动用。
第十五条资产管理计划初始销售期限届满，不能满足本规定第七条规定的条件的，基金管理公司应当承担下列责任：
（一）以其固有财产承担因初始销售行为而产生的债务和费用；
（二）在初始销售期限届满后30日内返还客户已缴纳的款项，并加计银行同期活期存款利息。
第十六条资产管理人应当采取资产组合方式运用特定多个客户的委托财产进行证券投资，资产管理计划的投资组合应当满足法律、法规和中国证监会的有关规定。单个资产管理计划持有一家上市公司的股票，其市值不得超过该计划资产净值的10%；同一资产管理人管理的全部特定客户委托财产（包括单一客户和多客户特定资产管理业务）投资于一家公司发行的证券，不得超过该证券的10%。
完全按照有关指数的构成比例进行证券投资的资产管理计划可以不受前款规定的比例限制。
第十七条因证券市场波动、上市公司合并、资产管理计划规模变动等资产管理人之外的因素致使资产管理计划投资不符合本规定第十六条规定的比例或者资产管理合同约定的投资比例的，资产管理人应当在10个交易日内调整完毕。
第十八条资产管理合同存续期间，资产管理人可以根据合同的约定，办理特定客户参与和退出资产管理计划的手续，由此发生的合理费用可以由资产委托人承担。
资产管理计划每年至多开放一次计划份额的参与和退出，但中国证监会另有规定的除外。
第十九条资产管理计划份额的登记，由资产管理人负责办理；资产管理人可以委托其他机构代为办理。
第二十条资产管理人应当在资产管理合同中约定向资产委托人报告相关信息的时间和方式，保证资产委托人能够充分了解资产管理计划的运作情况。
资产管理人每月至少应向资产委托人报告一次经资产托管人复核的计划份额净值。
第二十一条基金管理公司应当在销售某一资产管理计划前将资产管理合同草案、投资说明书草案、销售计划及中国证监会要求的其他材料报中国证监会备案。中国证监会自收到完整的备案材料之日起10个工作日内予以备案登记。备案登记完毕，基金管理公司可以开始销售该资产管理计划。
资产管理合同草案、投资说明书草案、销售计划等材料的内容不符合法律法规有关规定的，基金管理公司应当根据中国证监会的要求作出修改，并重新办理备案登记手续。
第二十二条基金管理公司、代理销售机构在销售资产管理计划的过程中，存在虚假宣传、预测收益或其他违规行为的，中国证监会可以依法对其采取相应的监管措施。
第二十三条本规定自2009年6月1日起施行。