陕西省汉中市人民政府


汉中市人民政府关于印发汉中市政府非税收入管理暂行办法的通知

汉中市市级政府非税收入管理实施细则





第一条　为了做好市级政府非税收入（简称非税收入）征收管理工作，根据《汉中市政府非税收入管理暂行办法》制定本实施细则。

第二条　非税收入管理的范围和内容：

（一）行政事业性收费、政府性基金、罚款及罚没收入。

（二）国有资源有偿使用收入。包括：土地出让金收入，新增建设用地有偿使用费，采矿权、探矿权使用费及价款收入，土地收益金，场地和矿区使用费收入，出租汽车经营权，公共交通线路经营权，汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入，国有资源使用权招标、拍卖收入，其他国有资源取得的收入等。

（三）国有资产有偿使用收入。包括：国家机关、事业单位代行政府职能的社会团体和其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入；政府举办的各类新闻媒体的广告收入；政府管理和投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入；城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权、拍卖权以及利用其他国有资产取得的收入；政府管理和投资建设的旅游景点的门票收入和经营权有偿转让收入。

（四）国有资本经营收益。包括：国有资本分享的税后利润、国有股股利、股息、红利、国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其它收益。

（五）彩票公益金和以政府名义获得的各种捐赠收入，以及以政府信誉募集、筹集的具有特定用途的资金。

（六）主管部门按照有关规定，从所属单位和社会团体收取的管理费及其他资金。

（七）行政事业单位和社会团体取得的各类服务性收入。是指国家机关、事业单位和代行政府管理职能的社会团体取得的各类服务收入，包括所属单位利用主管部门的管理职能，进行勘察、设计、测量、测绘，交易服务，评估、评价、评审，检验、检测、检疫，培训、考试等取得的收入。

（八）上级主管部门和其他部门拨付的分成收入。

（九）非税收入产生的利息收入。

（十）法律法规规定的其他非税收入。

第三条　市非税收入管理局是财政部门管理非税收入的专司机构，根据有关法律法规制定非税收入管理的具体规定，编制非税收入年度计划，具体负责非税收入的征收管理、票据管理、稽查、成本性支出的核算、返还和超收分成的考核等工作。

第四条　需要委托代征、代扣的非税收入，由执收单位填报《委托代征代扣申请表》，经非税收入管理局核准后方可进行。

第五条 执收单位征收或收取非税收入时，属于罚没款项的使用《罚没收入票据》，属于捐赠款项的使用《捐赠票据》，属于政府性基金的使用《基金票据》，其他各类非税收入使用《非税收入一般缴款书》或《行业收费专用票据》（按规定使用税务发票的除外）。

第六条　非税收入实行“单位开票、银行代收、收缴分离”的征收方式。使用《非税收入一般缴款书》的，由缴款人直接到银行缴款；使用《行业收费票据》、《定额票据》和按规定使用税务发票收取非税收入的，由执收单位收款后使用《非税收入一般缴款书》于当日汇总缴入代收银行。

第七条 征收的待结算收入，缴款义务人应先将款项缴入非税收入过渡帐户，符合返还条件的，缴款义务人应向执收单位提出返还申请，由执收单位签署意见，经非税收入管理机构审核确认后返还缴款义务人。

第八条 缴款义务人确因特殊情况需要缓缴、减缴、免缴非税收入的，属于本级政府收入的收费，由缴款义务人提出书面申请，执收单位提出意见，经市非税收入管理局审查后，减免金额在5万元以下的，报市财政局审批，5万元以上的报市政府审批。国务院和省政府及其授权部门另有规定的从其规定。

第九条　非税收入实行目标管理（罚没收入除外）。执收单位每年10月份向市非税收入管理局编报下年度非税收入计划，经非税收入管理局审定后下达年度收入计划，并进行考核。

第十条 非税收入实行“超奖短扣”的管理办法。执收单位超目标任务的非税收入，财政分成40%，执收单位分成60%，执收单位超收分成资金只要用于改善单位服务设施及弥补经费不足等。未完成收入目标任务的调减相应支出（收费政策发生重大调整的除外）。

第十一条　非税收入成本性支出由非税收入管理局在次月10日前拨付执收单位，其余资金分别解缴国库和财政专户，实行综合财政预算。

非税收入的成本性支出主要指各类证照的工本费支出、应交上级部门的收入，应分给其他单位的收入和按规定交纳的税金支出等。

第十二条 违反《汉中市政府非税收入管理暂行办法》有关规定，按照《中华人民共和国会计法》和国务院《财政违法行为处罚处分条例》，依《会计法》对相关人员进行处罚，情节严重的，对单位给予通报批评，并建议由纪检、监察部门对有关责任人给予政纪处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（一）违规设定非税收入项目、擅自扩大范围或标准收取非税收入的，责令予以退回，无法退回的全部收缴财政。

（二）违反规定权限或者法定程序缓征、减征、免征非税收入的，对缓征、减征、免征的收入责令予以追缴，无法追回的，由违规单位予以补缴。

（三）擅自开设非税收入过渡性账户，隐匿、转移、截留非税收入的，责令纠正，没收违法所得，撤销擅自开立的账户。

（四）坐支、挪用非税收入的，或者将非税收入直接或者变相缴付上级单位或拨付下级单位的，责令纠正，无法收回的，从单位经费中予以补缴。

（五）单位和个人违反财务管理规定，私存、私放或者私分和变相私分非税收入的，责令纠正，没收违法所得。并对单位处以3千元以上5万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以2千元以上2万元以下的罚款。

（六）企业隐瞒应当上缴的非税收入（国有资产、资本收益）或者不缴、少缴非税收入的，没收违法所得，并处不缴或者少缴非税收入10%以上30%以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2千元以上2万元以下的罚款。

（七）将行政事业性收费转为经营服务性收费的或者将应由政府职能部门收取的费用转移到不代行政府职能的社会团体、企业、个人和其它组织收取的，责令予以纠正，所流失的非税收入由责任单位予以补缴。

（八）弄虚作假、骗取成本性支出资金的，全部追缴财政。

（九）征收非税收入时使用非法票据和使用未经非税收入管理机构登记的行业票据，或者不按照规定开具非税收入票据的，按违纪违法所得对待，所收取的资金全部收缴财政。

（十）违反规定印制非税收入票据，转借串用代开非税收入票据，伪造、变造、买卖、擅自销毁非税收入票据和其他违反非税收入票据管理规定的，对单位处5千元以上5万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以2千元以上2万元以下罚款。

以上所追缴、补缴、收缴的违纪资金，不抵顶单位的收入任务，全部收缴财政。

第十三条　对非税收入管理中违纪违法行为进行举报的单位及个人，经查实按涉案金额大小给予100元至3000元的奖励。并为举报人保密。

第十四条　非税收入管理机构和其他有关监督部门工作人员，在非税收入管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十五条　本《细则》由市非税收入管理局负责解释。

第十六条 本《细则》从发布之日起执行。以前有关规定与本《细则》不相符的，以本《细则》为准。


四川省攀枝花市人民政府办公室


攀枝花市人民政府办公室关于印发《攀枝花市安全生产风险抵押金试行办法》的通知




攀办发〔2005〕46号

　　各县（区）人民政府、市级各部门、各大企业：

　　《攀枝花市安全生产风险抵押金试行办法》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　二○○五年九月二十一日

攀枝花市安全生产风险抵押金试行办法

　　第一章　总则

　　第一条　为了落实危险性较大行业生产经营单位的安全生产责任，保障安全生产事故抢险救援、调查分析和善后处理工作顺利进行，维护社会稳定，根据《四川省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》，结合攀枝花实际，制定本试行办法。

　　第二条　安全生产风险抵押金，是指向危险性较大行业的生产经营单位收取、专项用于缴纳单位安全生产事故抢险救援、调查分析和善后处理的资金。

　　第三条　本试行办法所称危险性较大行业是指：煤矿和非煤矿山开采行业，道路和水上运输行业，建设施工行业，危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材生产、经营行业。

　　第四条　危险性较大行业的生产经营单位必须依法参加工伤保险和为其从事危险作业的从业人员投保意外伤害险或者雇主责任险。

　　第五条　我市境内从事危险性较大行业的生产经营单位必须按照本试行办法的规定按时、足额缴纳安全生产风险抵押金。

　　安全生产风险抵押金由缴纳单位在自有资金中支付，以代管资金方式缴入财政归集帐户；缴纳单位生产经营期间发生安全生产事故时，安全生产风险抵押金转作事故抢险救援、调查分析和善后处理所需资金。

　　第六条　安全生产风险抵押金实行分级征缴、集中管理、专款专用的原则。

　　县级以上人民政府安全生产监督管理部门负责征缴安全生产风险抵押金。

　　县级以上人民政府安全生产监督管理部门、财政部门、审计部门按照各自职能负责安全生产风险抵押金的管理、监督和审计。

　　安全生产风险抵押金征缴、使用、管理和监督的具体办法由市安全生产监督管理部门会同市财政部门制定。
第二章　安全生产风险抵押金的征缴
　　第七条　安全生产风险抵押金以独立核算的生产经营单位为缴纳单位。

　　独立核算的生产经营单位与其法人单位不一致的，安全生产风险抵押金既可由独立核算的生产经营单位缴纳，也可由其法人单位缴纳。

　　第八条　缴纳安全生产风险抵押金的基本标准是：

　　（一）非煤矿山按照2002年、2003年、2004年销售收入的年平均值确定：

　　1、年平均销售收入在20万元以下的，缴纳3万元；

　　2、年平均销售收入在20万元以上50万元以下的，缴纳5万元；

　　3、年平均销售收入在50万元以上100万元以下的，缴纳10万元；

　　4、年平均销售收入在100万元以上500万元以下的，缴纳20万元。

　　5、年平均销售收入在500万元以上的，缴纳30万元。

　　（二）道路客运单位营运车辆50台以下的，缴纳30万元；营运车辆50台以上的，缴纳50万元。

　　（三）道路货运单位营运车辆50台以下的，缴纳10万元；营运车辆50台以上的，缴纳30万元。

　　（四）水上客运单位缴纳30万元，水上货运单位缴纳10万元。

　　（五）一级建设施工单位缴纳30万元，二级建设施工单位缴纳20万元，三级及其以下施工单位缴纳10万元。

　　（六）危险化学品生产单位2002年、2003年、2004年年平均产值1000万元以上的缴纳50万元，年平均产值100万元以上1000万元以下的缴纳30万元，年平均产值50万元以上100万元以下的缴纳20万元，年平均产值50万元以下的缴纳10万元；危险化学品储存单位（指固定或临时储存危险化学品最大量3000吨以上的单位）缴纳10万元；危险化学品批发经营单位缴纳10万元，零售经营单位缴纳5万元。

　　（七）烟花爆竹生产单位缴纳3万元，批发经营单位缴纳2万元，零售经营单位分别缴纳2000元（城市）和1000元（农村）。

　　（八）民用爆破器材生产单位缴纳30万元，储存单位（指固定或临时储存民用爆炸物品最大量1000吨以上的单位）缴纳10万元，销售单位（指专业销售民用爆炸物品的单位）缴纳10万元。

　　第九条　生产经营单位从事两种以上危险行业的，按照本试行办法规定分别缴纳安全生产风险抵押金。

　　第十条　井工开采的非煤矿山企业按照本试行办法第八条第（一）项规定标准的1.5倍缴纳安全生产风险抵押金；小型的采沙（砂）厂、砖瓦厂和矿泉水生产企业、地质勘探企业及地热、温泉开发利用企业可以不缴纳安全生产风险抵押金。

　　危险物品道路运输单位按照本试行办法第八条第（三）项规定标准的1.5倍缴纳安全生产风险抵押金；危险物品水上运输单位按照本试行办法第八条第（四）项规定标准的1.5倍缴纳安全生产风险抵押金。
第十一条　按照本试行办法应当缴纳安全生产风险抵押金的单位，应当在2005年9月30日之前，持市安监局开具的《四川省政府非税收入一般缴款书》，一次性向市财政部门归集帐户缴纳安全生产风险抵押金；市安监局应按缴款单位设立明细帐并与财政对帐。
　　一次性缴纳安全生产风险抵押金确有困难的，经有管辖权的市或者县（区）安全生产监督管理部门同意，可在2006年3月31日之前分2至3次缴清安全生产风险抵押金。

　　第十二条　生产经营单位未能在规定的时间内缴清或者补缴安全生产风险抵押金的，按照超期1日增加应缴金额1%的标准追缴安全生产风险抵押金。

　　第十三条　生产经营单位不得以任何形式将安全生产风险抵押金负担转嫁给劳动者个人。

　　第三章　安全生产风险抵押金的使用

　　第十四条　安全生产风险抵押金只能用于以下方面的必要开支：

　　（一）县级以上人民政府及其安全生产监督管理部门组织的、和事故严重程度相适应的、直接相关的抢险救援行动；

　　（二）依法组成的事故调查组开展的事故现场勘察、相关检测检验和技术鉴定活动；

　　（三）为事故伤亡人员依法开支的善后处理费用。

　　第十五条　生产经营单位发生重伤以上事故，应当首先使用工伤保险基金和意外伤害险或者雇主责任险的赔付资金来支付事故受害者的抢救、医疗、康复及善后处理等相关费用；工伤保险和意外伤害险或者雇主责任险所能支付的费用不够时，生产经营单位可以申请使用安全生产风险抵押金。

　　安全生产风险抵押金用于本试行办法第十四条第（一）（二）项开支的，由市安全生产监督管理部门决定；用于第（三）项开支的，由缴纳了安全生产风险抵押金的事故单位提出申请，经市安全生产监督管理部门审核符合前款规定后由市财政部门划拨安全生产风险抵押金。

　　第十六条　生产经营单位使用安全生产风险抵押金后仍然不能满足事故抢险救援、调查分析和善后处理需要的，由事故责任单位全额补足。

　　生产经营单位应当在使用安全生产风险抵押金后的十二个月内按照本试行办法规定的标准补足安全生产风险抵押金；未按时补足安全生产风险抵押金的，按照本试行办法第十二条的规定追缴。

　　第十七条　市安全生产监督管理部门应当在使用安全生产风险抵押金后的一个月内，将安全生产风险抵押金的使用情况通知事故单位，并附相关票据复印件。
第四章　安全生产风险抵押金的管理和监督
　　第十八条　市安全生产监督管理部门要建立健全安全生产风险抵押金征缴、使用内部管理制度和会计、统计制度，接受同级财政部门、审计部门和上级安监部门的依法监督及生产经营单位和社会的广泛监督，坚持公开、公平、公正的办事原则，保障本试行办法的有效实施。

　　第十九条　市安全生产监督管理部门要在每年一月份公布上一年度安全生产风险抵押金的征缴、使用、补足、返还、结转和管理情况，并随时接受生产经营单位的查询。

　　第二十条　生产经营单位中止、撤消、解散或者退出危险性较大行业后，市安全生产监督管理部门应当在一个月内将安全生产风险抵押金返还缴纳单位。

　　逾期未返还的，按照每逾期1日增加安全生产风险抵押金1%的数额返还缴纳单位。

　　第二十一条　任何单位和个人均有权对安全生产风险抵押金征缴、使用、管理方面出现的违法违规行为进行检举和控告。

　　第二十二条　危险性较大行业生产经营单位拒绝缴纳或者不按时足额缴纳安全生产风险抵押金的，由负有安全生产监督管理职责的部门依法依规严肃处理。

　　第二十三条　有关部门及其工作人员截留、挪用、贪污安全生产风险抵押金，或者因玩忽职守造成安全生产风险抵押金损失的，由所在单位或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

　　第五章　附则

　　第二十四条　煤矿企业安全生产风险抵押金的征缴、使用和监督管理按照市政府有关文件执行。

　　第二十五条　本试行办法由市安全生产监督管理部门负责解释。

　　第二十六条　本试行办法自公布之日起施行。

　　第二十七条　国家、省对安全生产风险抵押金另有规定的，从其规定。