辽阳市河道采砂权出让办法
辽宁省辽阳市人民政府
辽阳市人民政府令
第124号
《辽阳市河道采砂权出让办法》业经2011年12月28日辽阳市第十四届人民政府第59次常务会议讨论通过，现予公布，自2012年2月1日起施行。
市长 王正普
二○一一年十二月三十一日
辽阳市河道采砂权出让办法
第一条 为加强河道管理，规范河道采砂权出让行为，合理、有效利用河道资源，根据有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在我市行政区域河道管理范围内采砂的，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称河道采砂，是指在河道（含水库）管理范围内实施的采运砂石、取土等活动。
第四条 出让河道采砂权应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第五条 市、县（市）水行政主管部门是本行政区域内河道主管部门（以下称河道部门），负责实施河道采砂行政许可工作，对河道采砂活动监督检查。其所属的河务管理机构负责河道采砂权出让的具体工作。
公安、交通等部门在各自职责范围内负责河道治安和航道交通安全有关工作。
第六条 市、县（市）河道部门应当根据本行政区域内国民经济和社会发展规划、流域管理权限编制河道采砂规划，报本级政府批准后组织实施。
河道部门根据经批准的河道采砂规划和防洪安全、河势稳定、通航安全以及生态环境、总量控制等情况，编制年度计划和砂场采砂实施方案。县（市）采砂实施方案由市河道部门负责审批。
市、县（市）河道部门应当按照采砂规划、计划和实施方案，开展采砂权出让和行政许可工作。
第七条 河道内砂石资源属国家所有，任何单位和个人未经河道部门许可，不得在河道内采砂。
对本行政区域内违法设立的河道砂场一律予以没收，由河道部门根据采砂规划和年度计划予以处理。
第八条 我市行政区域内的河道采砂权一律通过出让方式取得。竞买人通过拍卖或者挂牌等方式竞得开采权后，凭成交确认书到河道部门办理采砂许可证。
第九条 我市城区段河流河道和电站等水利工程范围内的采砂权出让工作由市河务管理机构负责实施。
县域河流河道采砂权出让工作由辖区县（市）河务管理机构负责实施。
市河道部门应当监督、指导县（市）实施河道管理工作。
第十条 河道部门应当根据本流域管辖权限内河道的水情、汛情、航道等情况和管理需要，划定禁采区、确定禁采期，报本级政府决定并予以公布。
任何单位和个人不得在禁采区、禁采期内从事河道采砂活动。
第十一条 河务管理机构拍卖、挂牌出让采砂权的，应当编制拍卖、挂牌文件。拍卖、挂牌文件包括：
（一）拍卖、挂牌公告；
（二）河道开采区资料，开采范围、数量、技术条件及要求；
（三）竞买申请书、报价单、成交确认书文本；
（四）其他需要编制的文件。
第十二条 竞买人欲取得采砂权，应当向河务管理机构提出书面申请并缴纳底价30%的竞买保证金后，方可参加拍卖、挂牌活动。
河道采砂权出让底价不得低于10元/立方米。如果省另有规定，从其规定办理。
第十三条 拍卖出让采砂权的，河务管理机构应当于拍卖开始7日前发布拍卖公告。
第十四条 拍卖出让采砂权的，竞买人不得少于3人；少于3人的，拍卖行为自动转为挂牌方式。
第十五条 挂牌出让采砂权的，河务管理机构应当于挂牌开始的20日前发布挂牌公告。
第十六条 河务管理机构应当于挂牌起始日，将起始价、增加规则、增加幅度等，按挂牌公告规定的时间、地点进行挂牌。挂牌时间不得少于10日。
第十七条 河务管理机构应当按照规定的条件对竞买人进行资格审查。对符合要求的，应当通知其参加拍卖、挂牌活动并告知其缴纳竞买保证金的时间、地点等。
第十八条 竞买人应当具备下列条件：
（一）具有合法资格的法人、其他组织或者个体经营者；
（二）遵守有关河道采砂管理法律、法规、规章和有关规定；
（三）使用的采砂设备必须符合国家有关安全生产规定，并指定专门的安全责任人员具体负责安全生产工作；
（四）采砂作业人员必须具有相应的机械设备操作资格，其证书齐全；
（五）有缴纳竞买保证金、采砂权出让价款的能力。
第十九条 竞买人缴纳竞买保证金后，河务管理机构方可受理其报价单。挂牌期间，河务管理机构可以根据竞买人的竞价情况调整竞价额度。
第二十条 挂牌期限届满，按照如下规定确定是否成交：
（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价、且报价高于底价的，挂牌成交；
（二）在挂牌期限内由2个以上竞买人报价的，报价最高且高于底价者为竞得人，报价相同且高于底价的，先提交报价单者为竞得人；
（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人报价低于底价的，挂牌不成交。
第二十一条 拍卖、挂牌出让河道内采砂权，可以通过现场或者互联网的方式进行。河道管理机构也可以将具体出让活动委托给具有相应资质的组织代为实施。
第二十二条 以拍卖、挂牌方式确定竞得人后，河务管理机构应当与竞得人于竞得后2日内签订成交确认书。竞得人逾期不签订的视为放弃，竞买保证金不予退还。
第二十三条 竞得人应当于成交确认书签订后5日内向河务管理机构一次性缴齐采砂权出让价款。未缴齐的视为放弃，竞买保证金不予退回。
拍卖、挂牌出让价款不包括应当依法由竞得人承担的有关税费。
第二十四条 竞得人缴纳的竞买保证金，可以抵作出让价款。其他竞买人缴纳的竞买保证金，河务管理机构应当于拍卖、挂牌活动结束后5日内予以退还（不计利息）。
第二十五条 竞得人提供虚假文件、隐瞒事实、恶意串通或者采取其他非法手段竞得的，竞得结果无效，其缴纳的竞买保证金不予退还。
第二十六条 拍卖、挂牌活动结束后，河务管理机构应当于10日内将竞卖结果在指定的场所、媒介公布。
第二十七条 河道部门应当按照成交确认书约定的时间，为竞得人办理采砂许可证，并依法保护竞得人合法权益。
第二十八条 竞得人在采砂过程中涉及第三方利益发生矛盾或者纠纷的，应当自行协调解决。
第二十九条 采砂权出让期限不得超过2年。在出让期限内，采砂权人不得私自转让所取得的采砂权。
采砂权人应当按照河道采砂许可证的规定进行作业。需要变更许可证有关内容和事项的，应当经原批准机关批准。
第三十条 采砂权人在实施采砂作业时，应当服从河务管理机构的管理，在作业区域设立明显的警示标志，及时清理采砂现场，清除弃料、堆体等行洪障碍物。不得越界开采、损坏河道防洪工程和影响河势稳定。
第三十一条 出让河道内采砂权收取的资金属财政收入，应当按照有关规定缴入财政账户。
河务管理机构用于河道日常维护、河道生态治理和河道采砂日常管理所需费用（包括车辆及有关设备的购置、人员补助等日常开支）列入财政预算。
第三十二条 出让河道采砂权收取的资金按照有关规定除上缴省财政外，其余部分的使用由市财政部门会同水务部门另行规定。
第三十三条 农村居民自建住宅和非经营性活动需要在河道内取用砂石、土料的，应当向河道部门申请，经批准后在指定地点按照有关规范采挖。
第三十四条 河道部门和河务管理机构应当对采砂活动进行巡查，发现有违法采砂行为的，依法责令其改正；情节严重的，撤销采砂许可或者取消其参与采砂权交易资格。
第三十五条 未经许可擅自进行河道采砂或者超越采砂许可范围采砂的，由河道部门责令其停止违法行为并依法予以行政处罚。
第三十六条 本办法提及的2日、5日、7日、10日、20日等时日的规定，是指工作日。
本办法所称拍卖出让采砂权，是指河道部门发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定采砂权竞得人的行为。
本办法所称挂牌出让采砂权，是指河道部门发布挂牌公告，在挂牌公告规定的期限和场所，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定采砂权竞得人的行为。
第三十七条 本办法2012年2月1日起施行。本办法有效期为3年。
印发《抚顺市城市供热管理补充规定》的通知
辽宁省抚顺市人民政府
印发《抚顺市城市供热管理补充规定》的通知
抚顺市人民政府
通知
各县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
《抚顺市城市供热管理补充规定》业经市政府72次常务会议通过，现印发给你们，望贯彻执行。
抚顺市城市供热管理补充规定
第一条 为加强城市供热管理、加大收费力度，确保我市居民温暖过冬，维持正常生活、生产秩序和社会稳定，特作如下补充规定。
第二条 凡在抚顺市区范围内的新建、扩建、改建项目，必须到市供热办办理供热审批手续，由供热办按城市总体供热规划负责组织有关部门进行供热方案论证、技术审查。未办理供热审批手续的项目，不得办理动迁及规划定位手续，设计单位不准进行工程设计；建设单位擅自开工建
设的要按有关规定追查责任。
第三条 市供热办在办理供热审批手续同时确定供热单位，供热单位参与供热工程的设计、施工及竣工验收。
第四条 供热项目建设，必须采用国家和省、市推广的新技术、新工艺和新设备；工程设计单位要严格执行设计规范和设计标准，建设单位不得拒绝采纳或任意变更。
第五条 当年需要供热的新建房屋，建设单位在5月底前提出供热申请，7月底前交清供热配套费，否则不予接网供暖，由此引起的一切后果由建设单位负责。
第六条 供热工程竣工后，市供热办负责组织有关部门进行验收，合格后颁发《供热工程验收合格证》；用热单位与供热单位签订供热协议，交清有关费用，方可接网供热。
第七条 市热力网供热范围内开发建设的房屋，供热部分必须交市热力总公司管理。供、用双方签订协议，由市热力总公司代收取暖费，代维修供热设施。
供热委托按以下规定办理：
（一）新上网供热的房屋在供暖前一次办理供热委托管理；
（二）已供热的房屋，各开发建设单位要结清欠费（可以物顶帐），提交住户清单，在1997年9月底前办完供热委托管理；对不办理供热委托管理的单位停止新开发项目；
（三）供热委托管理收费按1．5元／平方米年，由产权管理单位负责缴纳；
（四）开发建设单位在房屋管理移交时，供热管理必须同时向供热单位移交，报市供热办审批，未经审批的，仍由原单位负责管理。
第八条 供热总体规划确定需要拆除、改造和兼并原有分散热源及供热设施，其供热单位及主管部门应无条件服从；对调整供热布局更换下来的可用设备，由供热办统筹调剂。
第九条 供暖收费实行联保责任制。市政府与各区（县）政府和市政府各部门主要领导签订供暖交费责任状，各区（县）政府和市政府各部门与所属企事业单位的主要领导签订供暖交费责任状，统管所辖范围内的供暖交费工作。
第十条 各区（县）政府对所属企事业单位、各委、办、局对所属企事业单位的供暖交费工作负全责，并对社会自供、联供单位的采暖收费进行监管、协调，并按季将交费情况上报市政府，同时抄送市供热办。
第十一条 企业和非财政拨款的事业单位必须在其基本结算帐户的开户银行建立取暖费专户，每月发工资前，按工资总额的10％存入专户，凭建立专户和按工资总额比例存储手续办理工资审批。市劳动局、人事局、各区（县）、各行业主管局（含矿务局、石化公司，下同）在审批工
资时严格把关，对不按照规定比例专户存储取暖费的，不予审批工资，各专业银行不予支付工资。各单位不得以现金坐支工资。存入取暖费专户的资金只能用于支付取暖费。此项规定由市政府督查办和市人民银行分别负责落实、检查。
第十二条 市、区财政全额拨款的行政、事业单位及其职工的采暖费，从本采暖期起，由市、区财政部门直接拨到市供热管理办公室，由市供热管理办公室统一拨付给各供暖单位。
已拨付给各行政、事业单位的采暖费，被占用的，经核对后，从其经费中扣缴。
第十三条 市政府各有关部门应密切配合，做好采暖费的收缴工作。对欠交采暖费的单位，市控购办不予批准购买小汽车，主管部门不予批准购买商品房、长工资、发奖金、单位领导评先进，市外办不给办理单位负责人出国手续。
第十四条 采暖费由供暖单位依据供暖合同或协议委托银行收款，对不能委托银行收款的，实行到户收取，使用市地税局统一印制的《抚顺市供暖收费专用收据》。
第十五条 对拒不交纳采暖费的单位和个人，依法清欠，由供暖单位依法向人民法院起诉，实现资产变现。
第十六条 对不按市政府规定执行的领导，由市监察部门追究责任，并给予相应的处分。
第十七条 建立城市供暖专项资金，继续执行市政府《关于征收城市供热周转金的通知》（抚政办发〔1996〕47号文），市供热办在建设项目联审时收取，对未经联审的项目，在上网时，由供热单位代收，使用市财政局统一印制的专用收据。供热专项资金由市财政局归集，市供
热办统筹制定计划，经市供热领导小组批准使用。市财政及有关部门制定专项资金征集、管理、使用办法，管好用好此项资金。
第十八条 建立欠费单位通报联系和督查制度，由市供热办定期将欠费名单通报有关部门，新闻单位应积极做好采暖费收缴的舆论监督工作。
第十九条 各区（县）、市政府各部门要加强对所属供热单位的领导、监督、协调和检查，做好供热的各项准备工作。
第二十条 供热单位要加强管理，搞好设备三修和煤炭储备，做好上岗操作人员的培训，努力降低消耗和供暖成本，保证按规定时间启动供暖，运行安全，努力提高供热效果和服务质量，使供暖合格率达到规定标准。
第二十一条 本规定由市建委负责解释。
第二十二条 本规定自颁布之日起实施。
1997年8月22日