江西省景德镇市人民政府


景府发[2003]17号

景德镇市人民政府关于发布《景德镇市爱国卫生工作管理暂行办法》的通知


各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：

《景德镇市爱国卫生工作管理暂行办法》已经2003年7月21日市政府第26次常务会议讨论通过，现予发布，自2003年9月8日施行。



二OO三年八月八日



景德镇市爱国卫生工作管理暂行办法


第一章 总则


第一条 为加强爱国卫生工作，维护公共卫生秩序，保障人民身体健康，根据国务院《关于加强爱国卫生工作的决定》和省人大常委会颁布的《江西省爱国卫生工作条例》，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内各机关、企事业单位、社会团体、组织和个人。

第三条 爱国卫生工作的基本方针是：政府组织，地方负责，部门协调，群众动手，科学治理，社会监督。


第二章 组织机构


第四条 市爱国卫生运动委员会由市政府一名领导和有关部门、单位负责人组成，为市爱国卫生工作的领导和协调机构。负责统一领导、统筹协调全市爱国卫生和防治疾病工作。

第五条 各级人民政府和街道办事处（乡、镇），驻市及市属各企事业单位应当设立爱国卫生运动委员会或爱国卫生工作领导小组，并配备专职或兼职爱卫工作人员。

第六条 各级爱国卫生运动委员会办公室是本级爱国卫生运动工作的办事机构，具体负责组织、协调各部门共同履行社会卫生工作的职责。


第三章 职责和义务


第七条 市爱国卫生运动委员会的主要任务：
（一）组织贯彻执行全国、全省爱国卫生运动委员会关于爱国卫生和防治疾病工作的重大方针、政策和措施；组织贯彻执行市委、市政府关于爱国卫生和防治疾病工作的具体规定；
（二）统筹协调市政府有关部门及社会团体爱国卫生工作，发动广大群众，开展除“四害”、讲卫生、防治疾病等活动；
（三）广泛深入进行健康教育，普及卫生知识，提高人口卫生素质；
（四）开展群众性的卫生监督，不断改善城乡生产、生活环境卫生状况；
（五）组织卫生工作检查评比和进行卫生工作效果评价，提高人民健康水平；
（六）组织协调有关部门制定重大疫情、中毒事件等突发事件的防范措施和应急对策，做好人力、物力准备，控制此类突发事件的发生，努力减轻其危害。

第八条 市、县（市、区）爱国卫生运动委员会成员单位应按照各自分工，各司其职，为城乡人民创造清洁、优美，有利于健康的生活和工作环境。
（一）计划部门负责把爱国卫生事业纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划，并监督实施。
（二）财政部门根据本级政府预算，为爱国卫生事业提供必要的专项经费。
（三）城建部门应把各类环卫基础设施纳入城市规划和基本建设规划，并与旧城改造和新区建设配套同步实施。做好生活废弃物的清运，并初步实现无害化处理；扩大绿化地面积，建设城市公园和街头园林绿化景点，提高环境的净化、绿化、美化水平。
（四）环境保护部门对排放废水、废气、废渣和噪声等污染源进行监测监督治理，减少其危害。
（五）商贸、供销、粮食等部门、单位应结合生产和经营管理，贯彻国家各项卫生法规，改善环境卫生状况，保证各类食品达到国家规定的食品卫生标准。
（六）卫生部门应加强对食品卫生、各类公共场所卫生和城市生活饮用水及水源的卫生监督监测，预防食物中毒，防止各种疾病的发生和流行；负责“四害”密度监测及除“四害”技术指导；做好各类传染病的防治及卫生知识的宣传工作，要严格执行《传染病防治法》、《食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》等有关卫生法律、法规。
（七）工商行政管理部门应督促市场开办者加强市场卫生配套设施建设，搞好集市贸易和饮食摊贩的食品卫生和环境管理，督促市场内各类摊贩归行就市，保持摊点周围环境卫生。
（八）房地产部门应加强直管公房、安置房和商品房建设施工工地的卫生管理，认真解决因设计不合理或施工管理不善而造成的各种有碍环境卫生的问题。
（九）各有关工业主管部门要抓好企业文明生产，改善劳动条件，搞好厂区环境卫生、劳动卫生、“三废”治理和职业病危害的防治，保护职工健康，努力创建清洁工厂和花园式工厂。
（十）农业、水务部门应在创建卫生村建设过程中，做好人、畜粪便的管理和无害化处理；预防控制消除人、畜共患的传染性疾病，并加强农村人畜饮用水的卫生管理。
（十一）教育、体育部门应加强对学生的健康教育，组织学生参加爱国卫生运动和卫生宣传活动，培养学生爱清洁、讲卫生的道德风尚，改善学校环境质量和教学卫生条件，提高学生健康水平；坚持体育与卫生相结合，积极开展群众性的体育卫生活动，增强人民体质。
（十二）公安部门应根据国家有关规定，对在爱国卫生管理和创建卫生城市工作中出现的问题依法查处。
（十三）宣传、文化、新闻、广电等部门、单位应采取多种形式开展卫生宣传和健康教育；根据爱国卫生工作和创建卫生城市不同阶段、工作重点，开辟专栏，报道典型经验；对领导不力，措施不落实，工作不到位的单位和个人给予曝光。
（十四）工会、共青团、妇联应组织职工、青年、妇女参加爱国卫生运动及创建卫生城市活动；搞好个人和家庭卫生、进行社会卫生公德教育，提高人口卫生素质。
（十五）铁路、民航、交通部门、单位应改善公共场所卫生状况，开展建设卫生文明车站（机场）活动。
（十六）各级人民政府和街道办事处应组织本辖区内的单位和群众开展爱国卫生和创建卫生城市工作。
市区以落实各项爱国卫生制度和做好街道（巷）绿化、美化、卫生保洁以及预防、控制老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等传染病媒介生物为重点。

第九条 驻市部、省属及市属各企事业单位，应当按照市、区爱国卫生运动委员会的统一部署，结合本单位的特点开展爱国卫生工作；因地制宜利用各种形式开展健康教育和卫生宣传，加强自身卫生监督管理，建立健全各项卫生责任制，落实“门前三包”，完善卫生设施，搞好庭院的净化、绿化、美化、亮化。

第十条 单位和个人应当遵守各项卫生法规，履行爱国卫生的社会责任和义务，维护和保持公共场所、大街小巷及室内外的卫生清洁。
任何单位和个人不准随地倒垃圾、废土、污水、粪尿和其它影响环境卫生的杂物；不准损坏园林绿地设施和公共卫生设施；在市区步行街、主干道和公共场所禁止随地吐痰。
城市市区内禁止饲养鸡、鸭、鹅、猪、兔、羊等家禽家畜，严格限制城区内养狗。

第十一条 单位和个人应当积极参加全市统一组织的消灭老鼠、苍蝇、蚊子和蟑螂及其他传染病媒介生物的活动，使“四害”密度控制在国家和省、市确定的标准范围内。同时，按照“谁受益，谁出钱”的原则缴纳除害经费。
第十二条 清扫卫生制度化，每周星期五为全市周末卫生日，每年4月为“爱国卫生月”；所有单位和个人应积极参加全市周末卫生日和爱国卫生月活动。


第四章 管理与监督


第十三条 爱国卫生工作实行“条块结合、以块为主”的管理原则，实行目标责任制。

第十四条 市爱国卫生运动委员会对爱国卫生工作实行目标管理。将任务分解到各部门、各系统。各部门、各系统应把有关的目标和要求纳入各自的工作计划，并分解落实到基层单位。企业升级、评选文明单位应把爱国卫生工作列入内容。

第十五条 任何单位和个人对于违反卫生法律、法规，危害公共卫生、损害公民健康利益的行为有监督权、举报权和制止权。

第十六条 市、县（市、区）和乡（镇）、街道办事处爱国卫生运动委员会必须根据各自职责和管辖范围，及时受理关于违反卫生法律、法规的举报案件，并在30天内将处理结果答复举报者。

第十七条 对违反卫生法律、法规的单位和人员，有关部门未处理或处理不当的，各级人民政府及街道办事处爱国卫生运动委员会有权建议有关部门及时依照有关法律和本规定进行处理。


第五章 奖励与处罚


第十八条 对开展爱国卫生工作做出显著成绩和贡献的单位和个人，市、县（市、区）和乡（镇）人民政府及街道办事处应给予表彰、奖励。

第十九条 凡未按期、按要求开展爱国卫生工作或者在卫生工作评比、检查中未达到有关标准和要求的单位和个人，市、县（市、区）乡（镇）、街道爱卫会可分别视情节轻重给予批评教育、通报、限期改正、取消荣誉称号等处理，或由有关部门依据有关法律规定进行处罚。

第二十条 成员单位未执行爱卫会决议或未完成承担的爱国卫生任务，同级或上级爱卫会可以给予批评或通报批评。

第二十一条 对拒绝、阻碍爱国卫生工作人员执行公务，侮辱、威胁或殴打爱国卫生工作人员、监督人员或举报人员者，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚，情节严重，触犯刑律的由司法机关依法追究刑事责任。


第六章 附 则


第二十二条 市、县（市、区）、乡（镇）人民政府、街道办事处负责本办法的实施。

第二十三条 本办法具体应用中的具体问题由市爱国卫生运动委员会办公室负责解释。

第二十四条 本办法自2003年9月8日起开始实施。




国务院


中华人民共和国国务院令

　　第３７０号

　　《无照经营查处取缔办法》已经２００２年１２月１８日国务院第６７次常务会议通过，现予公布，自２００３年３月１日起施行。

　　总 理 朱镕基

　　二００三年一月六日



无照经营查处取缔办法

　　第一条为了维护社会主义市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，制定本办法。

　　第二条任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。


　　第三条对于依照法律、法规规定，须经许可审批的涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等的经营活动，许可审批部门必须严格依照法律、法规规定的条件和程序进行许可审批。工商行政管理部门必须凭许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理注册登记手续，核发营业执照。

　　第四条下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：

　　(一)应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

　　(二)无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

　　(三)已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

　　(四)已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；

　　(五)超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。

　　前款第(一)项、第(五)项规定的行为，公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门(以下简称许可审批部门)亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。但是，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

　　第五条各级工商行政管理部门应当依法履行职责，及时查处其管辖范围内的无照经营行为。

　　第六条对于已经取得营业执照，但未依法取得许可证或者其他批准文件，或者已经取得的许可证或者其他批准文件被吊销、撤销或者有效期届满后未依法重新办理许可审批手续，擅自从事相关经营活动，法律、法规规定应当撤销注册登记或者吊销营业执照的，工商行政管理部门应当撤销注册登记或者吊销营业执照。

　　第七条许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销许可证或者其他批准文件，或者许可证、其他批准文件有效期届满的，应当在吊销、撤销许可证、其他批准文件或者许可证、其他批准文件有效期届满后5个工作日内通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门撤销注册登记或者吊销营业执照，或者责令当事人依法办理变更登记。

　　第八条工商行政管理部门依法查处无照经营行为，实行查处与引导相结合、处罚与教育相结合，对于下岗失业人员或者经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定的，应当督促、引导其依法办理相应手续，合法经营。

　　第九条县级以上工商行政管理部门对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时，可以行使下列职权：

　　(一)责令停止相关经营活动；

　　(二)向与无照经营行为有关的单位和个人调查、了解有关情况；

　　(三)进入无照经营场所实施现场检查；

　　(四)查阅、复制、查封、扣押与无照经营行为有关的合同、票据、账簿以及其他资料；

　　(五)查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物；

　　(六)查封有证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营场所。

　　第十条工商行政管理部门依照本办法第九条的规定实施查封、扣押，必须经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准。

　　工商行政管理部门的执法人员实施查封、扣押，应当向当事人出示执法证件，并当场交付查封、扣押决定书和查封、扣押财物及资料清单。

　　在交通不便地区或者不及时实施查封、扣押可能影响案件查处的，可以先行实施查封、扣押，并应当在24小时内补办查封、扣押决定书，送达当事人。

　　第十一条工商行政管理部门实施查封、扣押的期限不得超过15日；案件情况复杂的，经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准，可以延长15日。

　　对被查封、扣押的财物，工商行政管理部门应当妥善保管，不得使用或者损毁。被查封、扣押的财物易腐烂、变质的，经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准，工商行政管理部门可以在留存证据后先行拍卖或者变卖。

　　第十二条工商行政管理部门应当在查封、扣押期间作出处理决定。工商行政管理部门逾期未作出处理决定的，视为解除查封、扣押。

　　对于经调查核实没有违法行为或者不再需要查封、扣押的，工商行政管理部门在作出处理决定后应当立即解除查封、扣押。被查封、扣押的易腐烂、变质的财物根据本办法第十一条第二款的规定，已经先行拍卖或者变卖的，应当返还拍卖或者变卖所得的全部价款。

　　依照本办法规定，被查封、扣押的财物应当予以没收的，依法没收。

　　第十三条工商行政管理部门违反本办法的规定使用或者损毁被查封、扣押的财物，造成当事人经济损失的，应当承担赔偿责任。

　　第十四条对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款；无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款。

　　对无照经营行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第十五条知道或者应当知道属于本办法规定的无照经营行为而为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令立即停止违法行为，没收违法所得，并处2万元以下的罚款；为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营行为提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，并处5万元以上50万元以下的罚款。

　　第十六条当事人擅自动用、调换、转移、损毁被查封、扣押财物的，由工商行政管理部门责令改正，处被动用、调换、转移、损毁财物价值5%以上20%以下的罚款；拒不改正的，处被动用、调换、转移、损毁财物价值1倍以上3倍以下的罚款。

　　第十七条许可审批部门查处本办法第四条第一款第(一)项、第(五)项规定的违法行为，应当依照相关法律、法规的规定处罚；相关法律、法规对违法行为的处罚没有规定的，许可审批部门应当依照本办法第十四条、第十五条、第十六条的规定处罚。

　　第十八条拒绝、阻碍工商行政管理部门依法查处无照经营行为，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十九条工商行政管理部门、许可审批部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，未依照法律、法规的规定核发营业执照、许可证或者其他批准文件，未依照法律、法规的规定吊销营业执照、撤销注册登记、许可证或者其他批准文件，未依照本办法规定的职责和程序查处无照经营行为，或者发现无照经营行为不予查处，或者支持、包庇、纵容无照经营行为，触犯刑律的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予降级、撤职直至开除的行政处分。

　　第二十条任何单位和个人有权向工商行政管理部门举报无照经营行为，工商行政管理部门一经接到举报，应当立即调查核实，并依法查处。

　　工商行政管理部门应当为举报人保密，并按照国家有关规定给予奖励。

　　第二十一条农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产的农副产品，不属于本办法规定的无照经营行为。

　　第二十二条本办法自2003年3月1日起施行。