福建省宁德市人民政府


宁德市人民政府关于印发宁德市重特大事故应急处理预案（试行）的通知

宁政〔2005〕 5号


各县（市、区）人民政府，东侨、赛岐、福安畲族开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
宁德市重特大事故应急处理预案》（试行）已经市政府同意，现印发给你们，请认真结合工作实际贯彻执行。

宁 德 市 人 民 政 府
二○○五年四月二十八日



宁德市重特大事故应急处理预案（试行）



第一条　为确保全市人民群众的生命财产安全，维护社会稳定大局和促进国民经济持续、快速、健康发展，避免和最大限度地减少重特大事故发生后所造成的人员及财产损失，有序、有效地迅速救援，根据《中华人民共和国安全生产法》第六十八条、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第七条和《福建省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》的有关要求，结合我市实际，特制定本《预案》。
第二条　重特大事故应急指挥机构
（一）重特大事故应急抢险救灾工作实行政府领导、统一组织和分部门牵头负责的原则。
　　（二）重特大事故应急抢险救灾总指挥部总指挥由市长担任，常务副市长和分管副市长担任副总指挥，成员由分管市长助理（或市政府副秘书长、市政府办副主任）、经贸、安监、公安、建设、交通、卫生等相关部门和各县（市、区）长以及驻宁德部队、武警宁德支队、市公安消防支队、市公安交警支队负责人组成。总指挥部办公室设在市安全生产监督管理局，办公室主任由该局局长兼任。
　　（三）重特大事故应急抢险救灾总指挥部下设五个工作组，分别由各分管副市长任组长，分管市长助理（或市政府副秘书长、市政府办副主任）和相关部门负责人任副组长，有关部门为牵头单位。
　　1、警戒保卫组，由市公安局负责。
　　2、抢险救灾组，各类事故分别由以下部门负责：道路交通、火灾和民用爆炸物品等事故由市公安局负责；水上交通事故由市交通局、宁德海事局负责；渔业生产事故由市海洋与渔业局、宁德海事局负责；非煤矿山和危险化学品等工业企业生产事故由市安监局负责； 建筑质量安全和施工安全事故由市建设局负责；特种设备事故由市质量技术监督局负责；急性中毒事故由市卫生局负责；其它事故如民航、铁路等分别由其主管部门或市政府指定部门负责。
　　3、医疗救护组，由市卫生局负责。
　　4、物资供应组，由市经贸委负责。
　　5、善后处理组，根据实际情况由市政府指定民政、工会、保险或其他部门负责。
　　第三条　重特大事故应急抢险救灾指挥部办公室的职责
　　（一）组织有关部门按照应急预案迅速开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低程度；
　　（二）根据事故发生状态，统一部署应急预案的实施工作，并对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施；
　　（三）根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时对预案提出调整、修订和补充；
　　（四）在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地，事故后应及时归还或给予补偿；
　　（五）根据事故灾害发生情况，组织人员和物资疏散工作；
　　（六）配合上级部门进行事故调查处理工作；
　　（七）做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作；
　　（八）适时发布公告，将事故的原因、责任及处理意见公布于众；
　　（九）处理指挥部日常事务，办理指挥部交办的其它事项。
　　第四条　重特大事故报告和现场保护
　　（一）事故报告
　　重特大事故发生后，事故单位在组织抢救的同时必须做到：
　　1、立即将所发生的重特大事故情况如实报告市安全生产监督管理局，并由其立即按照国家有关规定上报事故情况。
　　2、在24小时内写出书面报告，报送上述部门。
　　3、事故报告应包括以下内容：
　　（1）发生事故的单位及事故发生的时间、地点、类别；
　　（2）事故单位的行业类型、经济类型、企业规模；
　　（3）事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；
　　（4）事故原因、性质的初步判断；
　　（5）事故抢救处理的情况和采取的措施，事故灾区的控制情况；
　　（6）需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜；
　　（7）事故的报告单位、签发人和报告时间。
　　（二）市安全生产监督管理局负责人接到重特大事故报告后，应立即赶到事故现场，组织事故抢救，同时报告分管副市长，并根据情况提出有关建议和要求，协调相关部门做好抢险救灾和事故调查处理。
　　（三）重特大事故发生后，事故发生地的有关单位必须严格保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏导交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。
　　（四）通讯联络
　　市政府办公室值班室电话：2822612。
　　市安全生产监督管理局值班电话：2986822、2986821、13850356066、13706926788。
　　第五条　事故后应急
　　（一）重特大事故发生后，市政府应急抢险救灾指挥部要及时组织实施相应事故应急预案，并随时将事故抢险情况报省政府。
　　（二）交通、供水、供电等公用设施管理部门要尽快恢复被损坏的道路、水、电、通信等有关设施，确保抢险救灾工作顺利开展。
　　（三）公安部门要加强事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安，对肇事者等有关人员应采取监控措施，防止逃逸。
　　（四）卫生部门要立即组织急救队伍，利用各种医疗设施，抢救伤员。医药部门要及时提供救护所需药品。其他相关部门应做好抢救配合工作。
　　（五）经贸、交通运输部门要保证抢险、救灾物资供应和运输。
　　（六）在抢险救灾过程中紧急调用的物资、设备、人员和占用场地，任何组织和个人都不得阻拦或拒绝。
　　（七）事故发生初期，事故单位或现场人员应积极采取自救措施，防止事故的扩大。
　　第六条　应急处理预案
　　（一）道路交通事故
　　1、及时出警，快速处置交通事故现场。交警部门接到交通事故报警后，市区范围要在30分钟内到达现场，国道范围要在60分钟内到达现场，省道范围要在120分钟内到达现场。在快速全力组织抢救伤员的同时，要认真做好事故现场的勘察处理和现场保护、交通指挥疏导工作。
　　2、建立完善的交通事故处置机制。交警部门要与医疗、消防等部门和具有大型起重设备的企业组成快速联动机制，将事故损失降到最低程度。
　　3、对于道路发生水毁、塌陷、滑坡等造成的险情，交警部门在采取有效措施疏导车辆安全通行的同时，要立即通报公路养护部门尽快组织抢修，确保道路交通安全。
　　4、具体应急预案由市公安交警支队负责制定。
　　（二）水上交通和渔业生产事故
　　1、为了能在较短的时间内赶到事发海域水域，及时参与救助，减少伤亡和损失，根据本市海域和河流水域港点及船舶分布的情况，可指定相关码头和相关船舶作为救助点和救助船舶。
　　2、宁德海事局、市地方海事局和市海洋与渔业局及其在各地设置的海事机构接到事故报告后，要立即调度救助船舶和过往船舶，赶赴事故发生海域、水域参与救助。分为四组：第一组，转运事故现场人员；第二组，在事故海域、水域搜救落水人员；第三组，接应遇险人员上岸，协助医护人员救助伤者；第四组，保护事故现场，维护现场秩序，固定事故船舶（水上设施），处理其它意外事故。
　　3、协同有关部门分析制定打捞方案，并监督实施，及时清理事故现场碍航物体，疏通航道，恢复水上交通，确保其它船舶航行安全。
　　4、具体应急预案由宁德海事局和市海洋与渔业局、市交通局负责制定。
　　（三）火灾事故
　　1、消防部门接警后，要以最快速度赶赴火灾现场，根据不同类型火灾，采取正确有效的扑救方法和战术，控制火势蔓延，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
　　2、组织人员从安全通道疏散群众和贵重物资。有爆炸和有毒气体泄漏的场所，应及时疏散周边人员。
　　3、配合医疗救护、公安、交警等部门，做好伤员救助、现场保卫、交通疏导等工作，确保抢险救灾工作顺利进行。
　　4、具体应急预案由市公安消防支队负责制定。
　　（四）非煤矿山事故
　　1、事故发生后，安全生产监督管理局等有关部门要立即赶赴现场，根据不同类型的事故组织实施抢救工作。
　　（1）坍塌、冒顶事故。迅速制定营救方案，调集钻机、钢管、掘进设备，设法向塌方被堵区域输送空气、水、食品，并建立通讯联络系统。
　　（2）透水事故。应请专业人员准确判定透水原因及地点、涌水量等情况，调集水泵、排水管、法兰盘等设备、器材排除井下涌水，并加强通风和恢复通讯联络。
　　（3）中毒窒息事故。迅速调动相关县（市）矿山救护队紧急救助抢险，调集风机、风筒等救灾物资排除有害气体。
　　2、调集医疗救护队伍，抢救伤员和做好灾区的防疫工作。
　　3、组织警力，做好事故区域警戒，维护矿区社会治安，保护国家和人民生命财产安全。
　　4、具体应急预案由市安监局负责制定。
　　（五）危险化学品事故
　　1、发生危险化学品事故，安全生产监督管理局和环保、公安、卫生等部门要立即组织实施救援，并按下列规定，采取必要措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大。
　　（1）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员；
　　（2）迅速控制危害源，并对危险化学品造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危险化学品性质及危害程度；
　　（3）针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能产生的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消等措施；
　　（4）对危险化学品事故造成的危害进行监测、处置，直至符合国家环境保护标准。
　　2、危险化学品生产企业必须为危险化学品事故应急救援提供技术指导和必要的协助。
　　3、具体应急预案由市安监局负责制定。
　　（六）建筑质量安全和施工安全事故
　　1、事故发生后，建设部门要组织人员迅速赶往现场，开展抢险工作。
　　2、制定抢险措施，调集抢险队伍和施工机械，搜寻遇难和幸存人员。
　　3、协助医疗救护人员做好受伤人员的抢救工作。
　　4、具体应急预案由市建设局负责制定。
　　（七）民用爆炸物品事故
　　1、接警后，公安部门要迅速赶赴事故现场，查明爆炸物品的种类、数量和来源。
　　2、组织力量并采取有效措施处置尚未爆炸的危险物品和疏散人员。
　　3、搜寻证据追查或监控有关嫌疑人员。
　　4、具体应急预案由市公安局负责制定。
　　（八）特种设备事故
　　1、质量技术监督部门接到事故报告后，要组织专业人员赶赴现场，实施抢险。
　　2、压力容器和压力管道事故应采取有效措施，切断气体等危险源，并设立警戒区域，疏散人员。
　　3、机电类特种设备事故应视不同情况，及时调动专用设备、设施进行抢险。
　　4、具体应急预案由市质量技术监督局负责制定。
　　（九）急性中毒事故
　　1、卫生部门接到急性中毒报告后，要根据中毒症状及特点，迅速组织急救人员开展抢救工作。
　　2、具体应急预案由市卫生局负责制定。
　　（十）其它事故按照相关部门的预案，由市政府相关部门配合组织实施抢险救灾工作。
　　第七条　其他事项
　　（一）本《预案》是作为重特大事故发生后，市政府及有关部门实施抢救工作并协助上级部门进行事故调查处理的指导性意见，在实施过程中应根据不同情况随机进行处理。
（二）政府各部门应结合自身特点，加强宣传、教育工作，提高全社会预防重特大事故的意识和采取有效的防范措施。
（三）任何组织和社会个人都有报告灾情、参加重特大事故抢险救灾的义务。
（四）各县（市、区）政府、各行业主管部门要结合实际和本行业特点，制定出相应切实可行的重特大事故应急处理预案，并使相关人员熟悉、掌握预案的内容和相关措施。要根据条件和环境的变化及时修改补充和完善预案的内容。
（五）本《预案》自公布之日起实施。

河南漯河市人民政府


漯河市人民政府印发《关于实行造林绿化责任追究制的规定》的通知

漯政〔2002〕30号

各县、区人民政府,市政府各部门,直属及驻漯各单位:

　　现将《漯河市人民政府关于实行造林绿化责任追究制的规定》印发给你们,请认真遵照执行。

　　漯河市人民政府

　　二OO二年五月八日

　　漯河市人民政府

　　关于实行造林绿化责任追究制的规定

　　第一条　为切实加强造林绿化管理,提高造林质量和效益,保护和合理利用林业资源,依据《中华人民共和国森林法》、《河南省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》,特制定本规定。

　　第二条　造林绿化责任主要包括:造林绿化任务、造林事故、林业专项资金使用管理、林木采伐更新等。

　　造林绿化责任主体为县、区人民政府、各类国家机关、驻漯单位、企事业单位、社会团体及各乡镇人民政府(街道办事处)。上述单位的行政首长(或法定代表人)为第一责任人,主管副职为主要责任人。

　　造林绿化责任追究的内容包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分,直至追究刑事责任。

　　第三条　造林绿化任务包括绿色通道建设、平原绿化、部门(单位)绿化、义务植树及林业项目建设等。(一)绿色通道建设:按照《国务院关于进一步推进全国绿色通道建设的通知》(国发〔2000〕31号)及《河南省人民政府关于大力推进全省绿色通道建设的意见》(豫政〔2001〕7号)进行实施,任务由相关部门承担。

　　(二)平原绿化:根据我市林业“十五”发展规划中关于实现平原绿化高级达标的要求,由市林业行政主管部门科学编制年度平原绿化计划,确定县区、乡镇及公路、铁路、水利等相关部门的年度平原绿化任务,各相关部门及乡、镇人民政府负责组织实施,按期达到省人民政府制定的平原绿化高级标准,并维持标准不得下降。

　　(三)部门(单位)绿化:按照国务院发布的《城市绿化条例》和《国务院关于加强城市绿化管理的通知》(国发〔2001〕20号)执行,严格实行绿化“绿线”管制制度,城市规划建成区内单位(部门)庭院、居住区的绿地率不低于35%,绿化覆盖率不低于40%;规划新建区内单位(部门)庭院、居住区的绿地率不低于40%,绿化覆盖率不低于45%。

　　(四)义务植树:按照《河南省开展全民义务植树运动的实施细则》的规定执行。各级绿化委员会(部门)根据各单位适龄公民数量分配义务植树任务。(五)林业项目建设:按照国家和省下达的林业工程项目建设任务进行实施,按期完成工程建设任务,并确保工程建设质量和项目资金安全运行。

　　第四条　对造成造林事故的,依照本规定追究相关人员责任。造林事故是指在造林绿化工作中由于不按照造林技术规程操作,不按造林作业设计施工,出现苗木质量低劣、栽植质量低下、抚育管理不当、管护措施不力、经营管理机制不落实等严重问题,致使造林失败的情形。

　　造林成保率在70—84.9%之间的构成一般造林事故;在50—69.9%之间的为重大造林事故;低于50%的为特大造林事故。

　　造林成效以各乡镇或有关单位的当年造林总量为依据,由林业主管部门进行考核验收。农田林网以乡镇为单位进行考核,通道绿化、经济林、林业工程项目按面积进行考核,凡连片5亩以上的作为考核面积。造林事故的界定由市林业主管部门组成专家组进行调查认定。

　　第五条　实行领导干部保护、发展森林资源任期目标责任制。造林绿化责任单位的行政首长,在任期内有责任、有义务完成本单位(部门)的造林绿化任务。

　　第六条　未完成当年通道绿化、平原绿化任务的或发生一般造林事故的乡镇或单位,除责令限期完成外,按照《河南省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》追缴罚款,给予该乡镇或单位第一责任人和主要责任人警告处分,受警告处分期间,不得晋升职务和级别;连续两年未完成造林绿化任务或发生重大造林事故的,给予第一责任人和主要责任人记过、记大过处分,受处分期间,不得晋升职务和级别,并不得晋升职务工资档次;发生特大造林事故的给予乡镇或单位第一责任人和主要责任人降级、撤职、开除处分;情节严重构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

　　第七条　实行造林绿化任务与林木采伐限额挂钩制度,对于没有完成年度造林绿化任务的乡镇或单位,除追究其主要责任人的责任外,林业主管部门停止审批其林木采伐,并视情节进行处罚。

　　县区林业主管部门违规办理林木采伐许可证的,市林业主管部门责令纠正,追缴所得育林金,同时按有关规定追究办证人员和主管领导的责任,构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

　　第八条　造林面积合格率和造林面积核实率低于85%的,不计入当年造林面积。

　　造林绿化任务及成保率由林业主管部门进行核查验收。

　　各乡镇平原绿化达标验收由市林业主管部门在每年秋收后按照省里有关规定组织验收。

　　第九条　加强林业工程项目管理,确保工程建设成效。项目建设单位必须按照国家和省里批准的项目建设要求和作业设计说明书进行实施,凡没有达到项目建设规模或发生造林事故的,视情节轻重,给予项目法人、直接负责人警告、记过、记大过、降级、撤职、开除处分。构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

　　第十条　加强林业项目资金管理,确保专款专用,禁止违规使用。

　　县区林业主管部门在履行管理职能、办理有关手续时,依据规定足额征收林业规费,并按规定进行上缴。没有足额征收的,由直接责任人进行补缴,并按干部管理权限追究主管领导和直接责任人的责任。

　　市林业主管部门应加强林业专项资金监管,确保资金安全运行,对出现违规使用专项资金的,提交纪检、监察机关按有关规定进行处理,构成犯罪的,移交司法机关处理。

　　第十一条　市、县区林业主管部门负责对造林绿化工作进行技术指导,凡因技术指导失误造成造林事故的,追究主要领导和技术指导人员的责任,视情节轻重,分别给予警告、记过、记大过、降级处分。

　　第十二条　加强林木病虫害预测预报工作,建立林木病虫害限期除治制度。发现病虫危害,林木病虫害防治监测和管理部门应及时书面通知有关造林责任单位,责任单位应及时组织力量进行防治。

　　林木病虫害防治监测和管理部门对林木病虫害没有及时预报、责任单位接到通知没有组织力量进行防治而造成造林事故的,将依情节轻重给予行政处分,构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

　　第十三条　加强林木资源保护管理,依法打击破坏林业资源的犯罪行为。

　　林业公安机关要加强巡逻,接到毁林举报或发现毁林案件要迅速出警,快速侦破,及时查处毁林案件,打击毁林犯罪。年案件结案率低于85%的,视情节轻重,对林业公安机关负责人给予警告、记过、记大过处分。

　　严格控制重特大毁林案件的发生,对连续两年重大毁林案件上升的,视情节对林业公安机关负责人分别给予警告或记过处分。

　　第十四条　切实加强护林防火工作,县、乡人民政府及村民委员会应建立护林防火组织,加强巡查和管理,坚持“预防为主,积极消灭”的方针。禁止在林地内、林木旁堆放秸秆、柴草等可能引起火灾的杂物。因焚烧秸秆、杂物造成重大毁林事故者,林业公安机关应严格追究当事人的责任,同时,还要视情节轻重,对责任单位主要负责人给予记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分,构成玩忽职守或其它罪的,依法追究刑事责任。

　　第十五条　由于工作失误,组织不力,造林绿化工作受到国家和省政府通报批评的县、区,市政府将对县、区人民政府的第一责任人和主要责任人取消年度评先资格。

　　第十六条　对没有按规定完成当年造林绿化任务的部门(单位),取消一切评先资格。有造林绿化任务的部门(单位),在申报文明单位时,必须取得林业部门颁发的绿化合格证书。

　　第十七条　对没有完成年度义务植树任务的单位,取消一切评先资格,并由各级绿化委员会办公室责令限期完成,同时按照《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》征收完成任务所需的费用。

　　第十八条　本规定由市人民政府负责解释。

　　第十九条　本规定自发布之日起实施。