共青团中央


共青团中央印发《共青团全国调查研究工作会议纪要》

(1984年5月20日)

　

共青团中央通知：

　　现将《共青团全国调查研究工作会议纪要》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　调查研究是全团一项十分重要的工作。搞好调查研究对于贯彻党的实事求是思想路线、团的工作新局面具有重大意义。希望各级团委按照纪要的精神，对团的调研工作的指导思想、工作任务、工作方法以及调研机构的设置和使用等问题，认真进行研究，采取切实措施，大力加强调查研究工作，以更好地为开创团的工作新局面服务。

　

　　共青团全国调查研究工作会议于一九八四年五月七日至十三日在北京召开。参加会议的有团各省、市、自治区委，总政组织部、武警部队政治部、全国铁道团委、全国民航团委、中直机关团委、国家机关团委调研部门负责同志，部分团内刊物编辑人员及部分城市团委负责调研工作的同志，共八十人。团中央第一书记王兆国代表书记处作了重要讲话，团中央研究室主任高运甲作了调研工作报告，中央书记处研究室、国家经委、中国科技情报研究所等部门的负责同志作了专题报告。会议总结了团十大以来全团的调研工作，交流了经验，讨论了今后调研工作的方针、任务。会议要求全团大力加强调查研究工作，为全面开创团的工作新局面服务。

　

一

　　会议认为，近年来团的调查研究工作逐步走上正轨，日益显示出在全团工作中的重要地位和作用。面对党的工作重心转移后的新形势，团的调查研究工作为党当了“耳目”，为确定新时期团的工作方向、方针、任务起到了参谋作用。越来越多的团干部通过调查研究得到了锻炼与提高。各地适应新时期对调研工作的要求，陆续建立调研机构，并愈加显示出它特殊的职能作用。广大调研干部脚踏实地、兢兢业业，为团的各项工作付出了辛勤劳动。团的内部刊物为传递各种信息，反映调研成果，指导团的工作发挥了积极作用。

　　但是，同现实生活的要求相比，团的调查研究工作还存在明显的差距：调研工作“说起来重要，忙起来挤掉”的现象仍然存在，团的领导机关花在调查研究上的时间、精力和人力还不够；对全局工作有预见性、有思想深度的调研成果还不多，情况的掌握和反映是个薄弱环节；专职调研机构人员少且缠于日常事务的现象还比较普遍。会议认为，以上问题必须引起各级团委的高度重视，并采取切实措施尽快加以解决。

　

二

　　会议指出，进一步提高全团尤其是团的各级领导机关、领导干部对调研工作重要意义的认识，是加强调查研究工作的关键。调查研究是党的实事求是思想路线在实际工作中的具体体现，是共青团基本的工作方法，是开创团的工作新局面的先决条件。不搞好调查研究，就不可能作出正确的决策，也无法对工作进行正确的指导。我们国家正处在大变革、大发展的新的历史时期，农业改革向纵深发展，工业和其他战线改革正在加快进行，给团的工作提出了许多新课题。这就使加强调查研究显得尤为重要和紧迫。当前团的领导机关确实存在会议多，文件多，调查研究少的现象。解决这个问题的关键是领导带头，把调查研究工作列入各级团委的重要议事日程，切实抓在手里，努力做出成效。各级团委要在搞好调查研究的基础上，开展各项工作。团的各级机关的各个部门，都要下功夫抓调研，在摸清情况，抓准问题，提出切实可行措施的基础上开会议、搞活动、发文件。团的干部要有适应工作需要的各种能力，但最基本的应是调查研究的能力，没有这一条，就不能算是称职的团干部。团的领导干部尤其要身体力行，在调查研究上做表率。今后应把调研工作的好差和调研成果的大小作为衡量一个地区、一个部门团的工作的重要标准，把调查研究的能力和效果作为考核和选拔团干部的条件之一。

　

三

　　会议确定，团的调查研究工作的方针是：紧紧围绕贯彻党的路线、方针、政策，为促进全团工作开创新局面服务。具体地说就是，以马列主义、毛泽东思想为指导，从党和国家战略全局的高度，全面地、深入地了解、研究、分析青年和青年工作的现状，为指导和推动团的工作出主意、当参谋。在当前和今后一个时期，要围绕党中央提出的“一个目标、两个文明建设、三大任务”和团十一大提出的“劳动、学习、创新风”的具体任务来确定调研题目，特别要立足改革，研究改革，适应改革，使团的工作跟上飞速发展的形势。

　　共青团的调查研究工作，要坚持一切从实际出发的原则，以应用性课题为主。要特别注重有现实的针对性和对实际工作的指导作用。既不要把团的调查研究搞成脱离实际的纯学术研究，也不要陷于事务，就事论事，而应具有理论高度、政策水平和一定的预见性。

　

四

　　会议认为，调查研究是一门科学性很强的工作，要有认真的态度、正确的作风和科学的方法才能取得较好的效果。(一)调查研究要坚持实事求是的原则。要从客观实际出发，真实地、准确地了解情况，去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里，得出符合客观实际的认识。切忌先入为主，先作结论，后找依据的错误做法。(二)要把典型调查和全面调查结合起来。准确地选择同一类事物之中的典型来剖析。不仅可以防止走马观花的毛病，切实了解同类事物的共同特征，而且可以大大提高调查研究的效率。在进行典型调查的同时，还要注意了解全面情况，了解各种不同类型的问题，进行量和质的分析。(三)搞调查研究要沉下去，直接到基层，到广大团员青年中去，诚心诚意地同调查对象接近，以平等、谦逊、热情的态度赢得他们的信任，直接了解那些最真实、最新鲜的情况。我们还应当开阔视野，伸长触角，凡是与青年和青年工作有关的问题，都应该接触，以扩大信息渠道。(四)调研工作要加强计划性。团中央和各省、市、自治区团委每年都应制订调研规划，按期检查实施情况，并根据实际情况随时调整原有计划。(五)面对无限广阔和纷繁复杂的社会生活，需在全团形成一个上下贯通、左右相联的信息网络，对形势的发展和青年的变化作出灵敏反应。同时，还要调动社会上关心和热爱青年工作的人员都为团的调研工作做贡献，把各方面零散的、有益的调研成果变成集中的、系统的成果。(六)要加强研究和综合分析工作，不仅要发现问题，提出问题，而且要分析原因，研究对策，解决问题，推动工作。

　

五

　　加强调查研究专业队伍的组织建设、思想建设和业务建设，是搞好调研工作的重要保证。会议要求团省、市、自治区委都要设立研究室，配备一定数量的工作人员。省会城市团委最好也有这样的机构，实在无条件设立的，也应确定专人做这项工作。要选择思想素质好，有基本的理论修养，有一定的政策水平、文字水平和实际工作经验的同志到研究机构工作。各级团委领导要充分发挥研究室的作用，善于培养和恰当地使用这支队伍，从工作安排上给他们以调查研究的机会，创造务虚的条件，而不是仅仅把他们当成“写作班子”。此外，还要尽可能为他们提供接收最新信息、阅读文件、参加会议、学习理论、进修业务等条件。调研机构的人员要相对稳定，以便积累经验，并在政治待遇、工作安排和生活方面给以必要的关心。调研设备与经费也应给予保证。

　　调研干部必须加强修养，提高素质，做到党性强、作风实、反应快、知识广。调研干部要发扬勤奋刻苦、兢兢业业、不计名利、甘心当无名英雄的精神，努力做好工作。要坚持党性原则，具备求实的品格，不要“蜻蜓点水”，不要“人云亦云”，不要不懂装懂，老老实实搞调查、写文章。调研干部要具有敏锐的眼光，创新的意识，及时捕捉各种最新信息和提出最佳方案，为团的工作搞好预测。调研干部要刻苦自励，努力学习，不断丰富、更新自己的知识，努力提高自己的水平。

　　为了充分发挥调研部门搞调研、当参谋的作用，要正确处理务实与务虚的关系、掌握上情与了解下情的关系、报喜与报忧的关系以及发挥调研部门作用与协调全团搞调研的关系。要学习和逐步掌握国内外先进的调查研究方法，提高调研的科学性。

　

六

　　会议还就改革文风和办好团的内部刊物问题进行了讨论，一致认为，要以准确性、鲜明性、生动性的要求来衡量团的内部刊物和团内文件。团的文件、报告、刊物都要力戒冗长空洞、大话套话、千篇一律等八股味。全团干部都要下苦功提高写作水平，力求做到文章通顺、语言精粹、内容新颖、含意深刻。

　　团的内部刊物是团的领导机关向上反映情况，对下指导工作的重要工具，也是反映调研成果的阵地，一定要明确办刊方针，提高刊物质量。《团讯》要体现内部指导工作的特点，给基层出思想，找规律，传信息，尽可能走在实际工作的前面。《团的情况》要注重抓新动向、新矛盾、新成就，保证及时、准确、有份量。

　


山东省日照市人民政府


日照市人民政府令
第 78 号


《日照市小型水库管理办法》已经2013年1月17日市政府第8次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起施行。


市　长 李同道
2013年1月23日


日照市小型水库管理办法



第一条 为加强小型水库管理，发挥小型水库的功能和效益，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国水法》、《山东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《山东省小型水库管理办法》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事小型水库建设、运行管理、防汛安全、工程维护、开发经营及其监督管理等活动的，应当遵守本办法。
本办法所称小型水库，是指总库容为10万立方米以上、不足1000万立方米的水库，分为小（1）型水库和小（2）型水库。其中，总库容100万立方米以上、不足1000万立方米的为小（1）型水库；总库容10万立方米以上、不足100万立方米的为小（2）型水库。
第三条 各级人民政府应当将小型水库纳入公益事业范畴，落实管护经费，统筹解决小型水库管理体制，协调有关部门做好小型水库安全管理工作，划定管理范围与保护范围，组织重大安全事故应急处置。
第四条 县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内小型水库的监督管理和业务指导，负责国有小型水库的管理工作。
财政、发改、国土资源、海洋渔业、环保、农业、林业、司法行政、公安等部门应当按照职责分工，做好小型水库监督管理的相关工作。
乡镇人民政府负责本行政区域内所辖小型水库的管理工作。农村集体经济组织负责属于本村的小型水库的管理工作，有关企业负责属于本企业管理的小型水库的管理工作。
第五条 小型水库的安全管理实行行政首长负责制。区县、乡镇人民政府应当按照属地管理原则和隶属关系，对每座小型水库确定一名政府领导成员为安全责任人。
按照“谁管理、谁负责”的原则，小型水库的安全由水库管理单位直接负责；未设立水库管理单位的，其安全由行使管理权的乡镇人民政府或者农村集体经济组织、企业直接负责。
小型水库所在地的乡镇人民政府应当与管理水库的农村集体经济组织、企业签订安全管理责任状。
第六条 新建、改建、扩建小型水库，应当符合土地利用总体规划、防洪规划、水资源综合规划和城乡规划及相关技术标准，并按照下列规定报批：
（一）新建小（1）型水库或者由小（2）型水库扩建为小（1）型水库的，报市人民政府水行政主管部门审批；
（二）新建小（2）型水库的，报区县人民政府水行政主管部门审批；
（三）改建小型水库的，报原批准机关批准。
符合降低等级运行或者报废条件的小型水库，应当按照水利部《水库降等与报废管理办法（试行）》规定履行报批手续，并做好善后处理工作。
第七条 新建、改建、扩建小型水库，应当按照基本建设程序的规定办理审批、核准或者备案手续；涉及新建建设用地的，应当依法办理土地审批手续；需要移民的，应当根据县域村镇体系规划，引导农民向小城镇驻地或者新型农村社区集中安置。
第八条 小型水库工程勘测、设计、施工、监理符合招标条件的，应当通过依法招标确定具有相应资质的单位承担，并接受水行政主管部门的监督。
第九条 小型水库应当具备到达其枢纽主要建筑物的必要交通条件，配备必要的工程和水文观测设施、管理用房和通信、电力设施，保证管理工作正常开展。
第十条 小型水库工程竣工后，应当按照有关规定进行竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
小型水库工程验收合格后3个月内，应当按照规定向所在区县人民政府水行政主管部门申请注册登记，建立大坝档案。
第十一条 小型水库所在区县人民政府应当按照下列标准，划定小型水库的管理和保护范围，并埋设界桩。
管理范围为大坝及其附属建筑物、管理用房及其他设施；设计兴利水位线以下的库区；大坝背水坡脚外延伸30米至50米的区域；坝端外延伸30米至100米的区域；引水、泄水等各类建筑物边线向外延伸10米至50米的区域。
保护范围为水库设计兴利水位线至校核洪水位线之间的库区；大坝管理范围向外延伸70米至100米的区域；引水、泄水等各类建筑物管理范围以外250米的区域。
水利、国土资源、财政、农业、林业、司法行政、公安等部门和乡镇人民政府应当按照职责分工，做好小型水库确权划界的相关工作。
第十二条　国有小型水库管理范围内除未经征用的农民集体土地外的土地属国有，其他小型水库管理范围内的土地属所在乡镇或者农村集体经济组织所有，由管理小型水库的水库管理单位、乡镇人民政府、农村集体经济组织或者企业管理和使用，其他单位和个人不得侵占。
小型水库保护范围内的土地权属不变，仍由原使用者使用，但水库管理单位、乡镇人民政府应当与所在地农村集体经济组织或者使用者签订保护协议。
第十三条 在小型水库管理范围内建设工程项目，其工程建设方案应当经有管辖权的水行政主管部门审查同意，并在建设过程中接受水行政主管部门的监督；需要扩建、改建或者拆除、损坏原有小型水库工程设施的，建设单位应当承担扩建、改建费用或者损失补偿费用。
第十四条 任何单位和个人不得从事下列危害小型水库安全运行的活动：
（一）在小型水库管理范围内设置排污口，倾倒、堆放、排放有毒有害物质和垃圾、渣土等废弃物；
（二）在小型水库内筑坝或者填占水库；
（三）侵占或者损毁、破坏小型水库工程设施及其附属设施和设备；
（四）在坝体、溢洪道、输水设施上建设建筑物、构筑物或者进行垦殖、堆放杂物等；
（五）擅自启闭水库工程设施或者强行从水库中提水、引水；
（六）毒鱼、炸鱼、电鱼等危害水库安全运行的活动；
（七）在小型水库管理和保护范围内，从事影响水库安全运行的爆破、钻探、采石、打井、采砂、取土、修坟等活动；
（八）其他妨碍小型水库安全运行的活动。
第十五条 水库管理单位应当建立调度运用、巡视检查、维修养护、防汛抢险、闸门操作、技术档案等管理制度，加强水库安全监测和检查，组织做好工程养护、水库调度、水毁工程修复等工作，发现异常情况应当及时上报县级水行政主管部门并采取相应处理措施。
第十六条　未设立管理单位的小型水库，所在地乡镇人民政府应当按照每座小（1）型水库不少于2人、小（2）型水库不少于1人的标准聘用安全管护人员负责水库日常管理工作。
小型水库安全管护人员应当按照有关规定开展日常巡视检查，重点检查水库水位、渗流和主要建筑物工况等，做好工程安全检查记录、分析和存档等工作，发现问题及时处理，不能处理的，及时报告当地人民政府和县级水行政主管部门。
第十七条　区县人民政府水行政主管部门应当对小型水库管理单位人员和安全管护人员进行岗位技术和安全培训，并进行技术指导。
第十八条 区县人民政府水行政主管部门、乡镇人民政府、水库管理单位，应当按照规定做好小型水库防汛物资储备和防汛抢险队伍建设等工作。
区县人民政府水行政主管部门、乡镇人民政府、水库管理单位，应当根据防汛抢险和大坝安全管理要求组织制定相应的应急预案，分别报经上级防汛指挥机构和水行政主管部门批准后执行。
第十九条　县级以上人民政府水行政主管部门和乡镇人民政府，应当在汛前、汛后对本行政区域内的小型水库进行安全检查，及时发现和排除安全隐患；发现重大安全隐患时，应当立即向县级以上人民政府报告。
在汛期，水库管理单位或者安全管护人员应当按照批准的水库汛期调度运用计划，开展水库调度运行，加强水库巡查，发现险情，必须立即采取抢护措施，并及时向防汛指挥机构和水行政主管部门、乡镇人民政府报告。
第二十条 小型水库应当按照国家规定定期进行安全鉴定。经鉴定为病险水库的，应当限期进行除险加固；在未加固前，应当采取必要的控制运用或者其他措施确保安全。
第二十一条 对承担城乡生活供水的小型水库，由区县人民政府提出饮用水水源保护区划定方案，报省人民政府批准，并在饮用水水源保护区边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。保护区内禁止从事污染水体的活动，并逐步实施退耕（果）还林，涵养水源。
对承担农田灌溉供水的小型水库，所在区县和乡镇人民政府应当组织建设配套的农田灌溉设施。
第二十二条 小型水库通过租赁、承包、股份合作等形式开展经营活动的，应当签订相应的经营合同；属于县级人民政府水行政主管部门、乡镇人民政府、农村集体经济组织管理的小型水库，应当通过公开竞标的方式确定经营人。
小型水库经营合同应当包括经营项目、期限、费用或者收益分配、汛期调度运用、抗旱灌溉用水、水质保护、险情报告等内容，并对安全管理、工程维修养护等事项做出约定。
小型水库经营合同应当经所在区县人民政府水行政主管部门审查同意后方可签订，并于签订合同后1个月内，报所在区县人民政府水行政主管部门备案。
小型水库经营活动不得影响水库的安全运行、防汛抢险调度和抗旱灌溉用水，不得污染水体和破坏生态环境。
第二十三条 区县人民政府水行政主管部门和乡镇人民政府管理的小型水库，其运行管理、防汛安全、维修养护、除险加固等经费，按照隶属关系由同级人民政府承担，上级人民政府适当予以补助；农村集体经济组织管理的小型水库，其运行管理、防汛安全、维修养护、除险加固等费用，主要由农村集体经济组织承担，上级人民政府适当予以补助。
依法收取的水费以及承包费、租赁费等收入，应当优先用于小型水库的运行管理。
第二十四条 区县人民政府水行政主管部门应当建立小型水库监督管理制度，组织实施安全监督检查，监督制定并落实水库安全管理各项制度，督促水库管理单位和安全管护人员履行职责，掌握辖区内小型水库机构人员、工程设施、安全总体状况等情况，对存在问题提出整改要求，对重大安全隐患实行挂牌督办。
市、县级人民政府水行政主管部门应当建立健全小型水库考核管理制度，定期组织对小型水库管理工作进行考核。具体考核按《山东省小型水库管理考核办法（试行）》执行。
第二十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，按照《中华人民共和国水法》、《山东省小型水库管理办法》有关规定处以罚款。
（一）未经水行政主管部门批准，擅自建设小型水库的；
（二）未经水行政主管部门审查同意，擅自在小型水库管理范围内兴建建设项目的。
第二十六条 违反本办法规定，在小型水库管理范围内设置排污口的，由县级以上人民政府责令限期拆除、恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除、恢复原状，按照《中华人民共和国水法》、《山东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》有关规定处以罚款。
第二十七条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为、限期采取补救措施，并按照《山东省小型水库管理办法》有关规定处以罚款，构成犯罪的，移交公安机关依法追究刑事责任：
（一）在小型水库内筑坝或者填占水库的；
（二）侵占或者损毁、破坏小型水库工程设施及其附属设施和设备的；
（三）在坝体、溢洪道、输水设施上建设建筑物、构筑物、垦殖、堆放杂物等；
（四）擅自启闭水库工程设施或者强行从水库中提水、引水的；
（五）在小型水库内毒鱼、炸鱼、电鱼等危害水库安全运行活动的；
（六）在小型水库管理和保护范围内，从事影响水库安全运行的爆破、钻探、采石、打井、采砂、取土、修坟等活动的。
第二十八条 违反本办法规定，未设立水库管理单位的小型水库未按规定聘用安全管护人员的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，给予批评教育；造成水库工程损毁或者安全责任事故的，依法追究有关人员的责任。
第二十九条 县级以上人民政府及其有关部门、乡镇人民政府以及水库管理单位的工作人员在小型水库管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 总库容1万立方米以上、不足10万立方米的塘坝工程可参照本办法执行。
第三十一条 各区县人民政府可以根据本办法制定实施细则。
第三十二条 本办法自发布之日起施行，有效期至2018年1月22日。