国家经贸委


国家经济贸易委员会关于加强企业法制工作的通知
国家经济贸易委员会



各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委）：
进一步加强企业法制工作，促进企业依法经营管理，促进政府部门依法行政，是深化企业改革和建立现代企业制度的需要，也是建立社会主义市场经济体制和促进国民经济持续、快速、健康发展所面临的一项重要任务。根据《国务院关于加强政府法制工作的决定》（国发〔1993〕
72号），现就加强企业法制工作提出如下意见。
一、充分认识新形势下企业法制工作的重要作用
为建立社会主义市场经济体制，国家正不断完善社会主义市场经济法制，不断完善规范市场主体、维护市场秩序、改善与加强宏观调控的法律法规，这将为企业进入市场创造良好竞争环境。
企业是市场经济的主体。各项市场经济法律法规都会作用于企业。在当前新旧体制交替与转换时期，不断加强企业法制工作，促进企业依法治厂，依法经营，依法维护自身的合法权益，这是发展社会主义市场经济的需要，也是深化企业改革的有力保证。近年来，各级经贸委和广大企业
在企业法制工作方面做了大量工作，取得了明显的进展，但也有不少企业仍忽视企业法治工作的重要性。不懂法，不会用法的现象普遍存在；有法不依，违法经营的现象时有发生，这与建立社会主义市场经济体制的要求相比，与企业在市场经济中所处的竞争主体地位相比，还有很大差距。
在当前转换企业经营机制，逐步建立现代企业制度，进一步转变政府职能，建立新的宏观调控体系的过程中，各级经贸委和广大企业都要充分认识抓紧抓好企业法制工作的紧迫性和重要性，转变观念，开拓进取，采取切实有力的措施做好这项工作。
二、企业法制工作的指导思想和目标
今后一个时期企业法制工作的指导思想和目标是：坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论、党的基本路线和《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》为指导，按照发展社会主义市场经济的客观要求，不断完善市场经济的的法律法规，围绕企业改革这个中心
环节，大力开展并不断推进企业法制工作，使企业法制工作为深化企业改革、建立现代企业制度、促进企业特别是国有企业更快更好地发展服务，为加快社会主义市场经济体制的建立和现代化建设的进程服务。要逐步做到企业行为有法可依，有法必依。通过各级经贸委和广大企业的不懈努
力，把我国的企业法制工作提高到一个新水平，争取到本世纪末建立起与市场经济体制相适应的企业法制建设方面的工作制度。
三、各级经贸委开展企业法制工作的主要任务
抓紧抓好企业法制工作，是各级经贸委的重要职责。当前各级经贸委开展这项工作的主要任务是：
1．积极推进有关企业方面的立法工作。各级经贸委要依据宪法和有关法律法规，经授权积极会同有关部门起草、修改和清理有关企业的法律、行政法规和规章，使企业进入市场有法可依，有章可循，行为有规范，权益有保障。根据全国人大常委会、国务院的统一规划和部署，国家经
贸委今后一个时期的立法工作，主要是会同有关部门抓紧研究起草有关规范市场主体、维护市场秩序和保障公平竞争、改善和加强宏观经济调控，并促进经济协调发展等方面的综合性经贸法律、行政法规和规章。地方经贸委要根据地方人大的立法规划和政府的授权，结合实际，抓紧起草有
关企业的地方性法规和规章。
2．严肃执法，强化执法监督检查。目前有法不依、执法不严的情况比较突出，严重妨碍了企业经营机制的转换，干扰了正常的经济秩序。严肃执法和加强执法监督检查，首先要求各级经贸委依法严格规范自身的管理行为，切实转变职能，做到依法行政。同时，有责任指导和帮助企业
学法、守法、用法，引导企业依法经营、依法管理，支持企业依法维护自身的合法权益，运用法律武器制止侵犯企业权益的行为。各级经贸委还要按职权受理企业的投诉，协调经济纠纷。要把严肃执法和强化执法监督检查作为一项重要的经常性工作来抓，切实抓出成效。
3．继续认真贯彻落实《企业法》和《转机条例》，把这项工作不断引向深入，一抓到底，真正落实。当前，要采取更有力的措施和办法，把企业的各项权利和责任不折不扣地落到实处。
4．继续按照“二五”普法规划，深入开展法制宣传教育，普遍提高法制观念。要一级抓一级，逐级抓紧抓好。对企业中层以上经营管理者特别是厂长（经理），要列为普法重点，有侧重地进行培训。
5．加强对企业自身开展的法制工作的业务指导，推广先进经验，开展调查研究，探讨工作途径，培训骨干力量，促进企业法律顾问队伍建设。对于企业法律顾问的权利与义务、职称与待遇等问题，目前先按各地确定的办法执行。国家经贸委拟在吸收各地经验的基础上，报国务院批准
后，抓紧研究制订这方面的法规，使这项工作尽快走上制度化、规范化。
今后，要把加强企业法制工作的成效作为衡量各级经贸委的工作实绩的一项重要内容。
四、企业开展法制工作的主要任务
抓紧抓好企业法制建设，是企业自身的一项重要工作。当前企业开展这项工作的主要任务是：
1．依法经营，使企业健康发展。企业必须依法承担对国家、社会和资产所有者的义务与责任；要增强质量意识，靠优质产品和优质服务提高经济效益；要重合同、守信用，提高企业信誉，开展公平竞争，不搞不正当竞争；要强化纳税意识，依法缴纳各项税金；要自觉服从国家宏观调
控的措施，纠正各种违法、违章行为。
2．依法维护企业自身权益。企业经营管理者要知法、用法，企业在对外界交往中依法行事，维护自身的合法权益。在企业权益受到侵害时，要敢于和善于运用法律手段予以自我保护。当前特别要贯彻落实好《企业法》、《转机条例》和有关法律法规，依法行使企业法人的各项自主权
，为企业的下一步改革打下更加坚实的基础。
3．依法治厂，从严治厂。建立健全企业内部规章制度，实现内部管理科学化、制度化，提高企业管理水平。
4．抓好普法工作。持续不断地在企业职工中开展法制宣传教育，创造一个人人学法、普遍懂法、自觉守法的良好法律环境。企业领导要带头学好与本职工作有关的法律法规。对广大职工的法制宣传教育应以注重实效为原则，采取灵活多样的形式，对青年职工的法制教育可同岗位培训
结合进行。
（5）建立和完善企业法律顾问制度，充分发挥法律顾问在参与企业生产经营决策、协助企业领导处理法律事务和维护企业合法权益等方面的参谋和助手作用。随着社会主义市场经济的发展，企业的法律事务日渐增多，有条件的企业应设立专门人员或机构负责处理企业的法律事务，以
适应市场竞争的需要。要重视企业法律顾问的培养和使用，为他们创造必要的学习和工作条件，使企业法律顾问制度不断得到完善。
五、要切实加强领导，把企业法制工作摆在应有的重要位置
企业法制工作是一项涉及面很广、专业性很强的重要工作。这项工作做得好与坏关键在领导。各级经贸委与企业的领导，都要高度重视，把它列入重要议事日程，确定一位领导同志分管，明确负责的工作机构和职责任务，结合本地区、本企业实际，切实抓紧抓好。各级经贸委要根据企
业法制建设的进展情况，经常不断地采取适宜的方式，总结经验，督促检查，使加强企业法制工作的任务真正落到实处。



1994年2月14日
国务院办公厅


国务院办公厅关于切实搞好“五个结合”进一步巩固退耕还林成果的通知

国办发（2005）25号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　实施退耕还林，是生态建设的重大举措，是西部大开发的重要组成部分，是党中央、国务院从可持续发展战略出发作出的重大战略决策。几年来，各有关地区、有关部门按照党中央、国务院的部署，认真落实各项政策措施，广大干部群众的生态保护意识不断提高，工程区内生态环境得到改善，促进了农业结构调整，增加了农民收入。实践证明，党中央、国务院关于退耕还林的决策是正确的，效果是好的。但是退耕还林工作中也还存在一些突出问题，主要是一些地区退耕农户的长远生计缺乏保障，后续产业没有形成，农村替代能源没有同步建设等。为进一步落实《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》（国发〔2004〕6号）关于“五个结合”（即把退耕还林与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、封山禁牧舍饲等配套保障措施结合起来）的要求，巩固退耕还林成果，经国务院批准，现就有关问题通知如下：

　　一、进一步明确退耕还林的指导思想和基本思路

　　退耕还林工作要认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，统筹人与自然和谐发展。要以实现生态改善、生产发展、生活富裕为目标，把退耕还林工作与保障粮食安全、调整农业结构、增加农民收入有机结合起来，促进经济、社会和生态的协调发展。

　　退耕还林工作要坚持科学规划、完善政策、加强协调、突出重点、巩固成果、稳步推进的基本思路。近期要在继续推进重点区域退耕还林的同时，把工作重点转到认真搞好“五个结合”，解决好农民吃饭、烧柴、增收等当前生计和长远发展问题上来。坚持以农业为基础，加大基本农田建设，加强小流域综合治理，确保退耕农户口粮基本自给；继续搞好以沼气为主的农村能源建设，有效保护林草植被；积极推进生态移民，改善重点区域生态环境，实现农民脱贫致富；发挥市场机制作用，发展后续产业，增加农民收入；继续推行封山禁牧、舍饲圈养，扩大林草保护面积，促进畜牧业的发展，切实做到退得下、稳得住、能致富、不反弹。

　　二、巩固退耕还林成果的重点任务及政策措施

　　各有关部门和地方各级人民政府要加强统筹协调，密切配合，做好“五个结合”保障措施的落实工作。把工程建设重点放在北方干旱半干旱沙化地区、黄土高原水土流失区、南方岩溶石漠化集中区、长江中上游地区、青藏高寒江河源区、京津风沙源区等六大区域，兼顾其他地区。根据不同区域特点，因地制宜，分类指导，采取有效措施，巩固退耕还林成果。

　　（一）大力加强农田水利基本建设，建设高标准基本口粮田。确保退耕农户在钱粮补助到期后口粮能够自给，是巩固退耕还林成果的关键。西部地区尤其要切实提高粮食自给能力，减少边远山区粮食长距离调运。各地要认真搞好规划，进一步严格保护基本农田，加强中低产田改造。要逐乡、逐村、逐户地摸清情况，制定加强退耕农户口粮田建设计划。原则上保证西南地区退耕农户人均耕地不少于0．033公顷（0．5亩）、西北地区人均耕地在0．133公顷（2亩）以上；不具备条件的地方，要努力引导和帮助退耕农户创造新的增收门路，使他们有购买口粮所需的收入。

　　各有关部门要安排好各项基本农田建设资金。水土保持综合治理中可用于农田基本建设的资金，以及安排在退耕还林重点区域内的小型农田水利设施建设补助专项资金，要与退耕还林相结合，主要用于水利灌溉排水设施和坡改梯改造工程建设。财政扶贫资金、以工代赈资金和其他支农资金，只要有条件与退耕还林结合的，就要做到统筹使用。要研究采取多种方式，支持西部地区建设区域性商品粮生产基地。退耕还林重点区域的县级人民政府要根据国家下达的有关投资计划，搞好项目衔接，做好组织实施工作。

　　（二）继续加强农村能源建设，保护林草植被。要从实际出发，以农村沼气建设为重点、多能互补，加强节柴灶、薪炭林建设，适当发展小水电、小风电、小光电。采取国家补助、地方配套和农民自筹相结合的方式，搞好退耕还林重点地区的农村能源建设。有关部门和地方对具备发展沼气条件的退耕还林地区，应继续优先安排建设投资。配合普及节柴灶，结合荒山荒地造林，营造部分薪炭林，多渠道满足农村生活能源的基本需求。

　　（三）积极推进生态移民，从根本上改善生产生活条件。对居住地基本不具备生存条件的特困人口，要结合退耕还林，实行易地扶贫搬迁。对西部一些经济发展明显落后，少数民族人口较多，生态位置重要的贫困地区，国家要给予重点支持，实行集中连片扶贫开发。对西部地区生存条件最恶劣和生态条件最薄弱地区，国家继续优先安排生态移民投资。各地要积极解决好搬迁群众的生产生活问题，努力实现移民脱贫和生态保护的目标。

　　（四）加强后续产业发展，努力增加农民收入。坚持以促进农民增收为中心，加快农业结构调整，大力发展畜牧业和特色农业，积极发展林竹产业、中药材产业、观光旅游业等。按照区域化布局、专业化生产、标准化管理、产业化经营和社会化服务的要求，扶持龙头企业和农产品深加工项目，支持农业特色产业的基地建设，促进农民增收和县域经济发展。

　　要多渠道增加对退耕农户发展后续产业的资金扶持。对于符合国家产业政策和市场准入条件，对地区经济发展带动作用明显的重点农业龙头企业和原料基地，中央可适当给予投资补助。国家开发银行和有关金融机构，要支持后续产业发展，扩大贷款规模。在退耕还林重点地区安排的扶贫贴息贷款，要加大对后续产业的扶持力度。要制定优惠政策，鼓励和支持各类工商企业参与后续产业开发，增加农民就业机会。同时，要加强对农民的技能培训，提高农村劳动力素质，增强就业能力。

　　（五）加大封山禁牧和舍饲圈养力度，保护生态环境。继续总结推广各地封山禁牧、舍饲圈养经验，解决好饲草料基地灌溉设施建设，逐步改变传统放牧方式，尽快在退耕还林工程区全面实现封山禁牧、舍饲圈养。各地要通过典型示范、资金扶持等方式，大力普及舍饲圈养，壮大畜牧产业，增加农民收入。要根据市场需求变化和当地实际，进一步优化畜种结构，大力推行科学饲养管理，搞好繁育技术应用和疫病防治工作，推进畜牧业向优质高效方向发展。

　　（六）进一步完善退耕还林政策。认真落实退耕还林钱粮补助政策，足额兑现到户，取信于民。搞好粮食调运，方便退耕户购粮。退耕还林所造林木，按有关政策规定被确认为公益林的，在钱粮补助期满后逐步分别纳入中央和地方森林生态效益补偿基金补助范围；属于商品林的，允许农民依法合理采伐。

　　三、进一步加强领导和综合协调

　　（一）切实加强领导。要切实落实省级政府对退耕还林工程及“五个结合”保障措施负总责的制度。各有关省、自治区、直辖市人民政府要加强领导，组织有关部门采取有力措施，把巩固退耕还林成果作为一件大事来抓，逐级明确责任，落实任务，建立和完善各项工作制度。县级人民政府要摸清底数，制订落实方案，分类指导，狠抓落实，逐村、逐户地解决问题，保证退耕还林工作的顺利实施，切实巩固生态建设成果。

　　（二）加强组织协调。坚持国务院西部开发办主任办公联席会议制度，统筹协调退耕还林和“五个结合”配套保障措施有关问题，研究建立部门间的情况通报制度和协调机制。各有关部门要按照退耕还林的总体要求各负其责。在下达相关项目计划时要相互通报，协同配合，同步实施。国务院西部开发办要做好退耕还林政策的研究、协调和落实工作。

　　（三）加强监督检查。国家林业主管部门和地方各级人民政府要加强对退耕还林工作的监督检查，确保造林保存率达到国家规定标准。县级人民政府尤其要认真做好退耕还林工程的检查验收工作，检查验收结果必须在政策兑现前在村里张榜公布，接受群众的监督。要加强后期管理，搞好补植补造，组织退耕农户搞好抚育管护以及森林草原火灾、病虫害防治工作，确保退耕还林的质量和成效。各级审计等监督部门要加强对财政资金和各类专项资金的管理和监督。建立和完善监管机制和责任追究制度，坚决打击毁林毁草和复垦行为，依法追究有关人员的责任，确保退耕还林工作持续健康开展。




中华人民共和国国务院办公厅
二○○五年四月十七日