四川省人民政府


四川省人民政府关于印发四川省企业职工基本养老保险基金预算管理暂行办法的通知



各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《四川省企业职工基本养老保险基金预算管理暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各地、各有关部门要强化基本养老保险基金征缴工作，加强基金使用监管，完善应急预案，确保基金安全。




　　四川省企业职工基本养老保险基金预算管理暂行办法

　　
第一章　总　则

　　第一条　为确保我省企业职工基本养老保险省级统筹顺利实施，加强企业职工基本养老保险基金管理，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，根据《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》（国发〔2010〕2号）、《四川省人民政府关于印发四川省完善企业职工基本养老保险省级统筹实施方案的通知》（川府发〔2009〕43号）和《四川省人民政府关于试行社会保险基金预算的实施意见》（川府发〔2010〕19号），制定本办法。

　　第二条　全省企业职工基本养老保险基金预算（以下简称基金预算）根据国家基本养老保险和预算管理的法律法规以及我省企业职工基本养老保险省级统筹政策建立，反映全省企业职工养老保险基金收支的年度计划。基金预算的编制坚持收支平衡、留有结余的原则。

　　第三条　省通过预算对全省企业职工基本养老保险基金实行统一管理、统一编制并组织执行全省企业职工基本养老保险基金预算。

　　第四条　省建立基本养老保险省级统筹调剂金。省级统筹调剂金包括中央和省对基本养老保险的专项补助资金以及各市（州）按预算上解的调剂金等。省统一使用省级统筹调剂金，对市（州）完成预算后出现的收支缺口给予一定调剂。

　　第五条　市（州）、县（市、区）人民政府是征收基本养老保险费和支付离退休人员基本养老保险待遇的责任主体。市（州）对所辖县（市、区）基本养老保险基金实行统收统支；根据当年基金预算，制订本市（州）年度内市（州）本级及所辖县（市、区）的收支计划并组织实施；完成省下达的省级统筹调剂金上解计划。

　　县（市、区）执行市（州）下达的年度收支计划，承担市（州）确定的应由县（市、区）承担的补贴责任。

　　本办法实施前各市（州）累计结余和实施后当期结余的基本养老保险基金留存市（州）。

　　第六条　预算年度自1月1日起，至12月31日止。


第二章　编制和审批


　　第七条　省社保局根据上年度全省基金预算执行情况、预算年度各市（州）经济社会发展水平以及养老保险政策和养老保险工作计划等因素，编制全省基本养老保险基金预算草案。

　　第八条　基金预算包括全省基金收支总预算、省本级和各市（州）基金收支预算。

　　第九条　基金收入预算的编制。基金收入包括基本养老保险费收入、财政补贴收入、利息收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入、其他收入等。

　　（一）基本养老保险费收入包括当期养老保险费收入、欠费补缴收入、一次性补缴养老保险费收入、预缴养老保险费收入。

　　1．当期养老保险费收入分企业及职工养老保险费收入和个体人员养老保险费收入两部分，公式分别为：
　
　　企业及职工养老保险费收入＝（上年末企业参保职工人数＋当年企业职工计划净增扩面平均人数）×上年全省企业职工平均参保缴费率×上年当地企业职工人均缴费工资×（1＋全省企业职工缴费工资年均增长率）×28%×上年全省企业及职工养老保险费平均征缴率

　　个体人员养老保险费收入＝（上年末个体人员参保人数＋当年个体人员计划净增扩面平均人数）×上年全省个体人员平均参保缴费率×上年当地个体人员人均缴费工资×（1＋全省在岗职工平均工资年均增长率）×20%×上年全省个体人员养老保险费平均征缴率

　　2．欠费补缴收入包括参保单位和个人补缴上年末以前发生的欠费金额，按以下公式测算：

　　欠费补缴收入＝预算年度全省清欠计划×（当地上年末欠费总额÷全省上年末欠费总额）

　　3．一次性补缴养老保险费收入按国家或省出台的相关政策测算确定。

　　4．预缴养老保险费收入按上年实际发生数分析确定。

　　（二）财政补贴收入包括中央财政和地方各级财政对我省基本养老保险基金的补贴。根据预算年度财政预算安排情况确定。

　　（三）利息收入根据上年利息收入及预算年度基金累计结余增减因素测算。

　　（四）转移收入和其他收入按上年度实际发生数确定。

　　（五）上级补助收入按本办法第十一条规定测算。

　　（六）下级上解收入按各市（州）基本养老保险费预算收入的一定比例计算，具体比例由省人民政府确定。

　　第十条　基金支出预算的编制。基金支出包括基本养老金支出、医疗补助金支出、丧葬抚恤补助支出、上解上级支出、补助下级支出、转移支出、其他支出等。

　　（一）基本养老金支出。根据上年离退休人数、当年离退休人员增减变化、上年养老金水平及当年养老金待遇调整等情况计算确定。

　　离休人员基本养老金支出=上年末离休人数×（1-上年离休人数减少率）×上年末离休人员月平均养老金水平×12＋上年末离休人数×月人均调整待遇水平×调待月数

　　退休人员基本养老金支出=（上年末退休人数+预算年度净增加退休平均人数）×上年末退休人员月平均养老金水平×12＋上年末退休人数×月人均调整待遇水平×调待月数

　　（二）医疗补助金支出按上年实际数分析确定。

　　（三）丧葬抚恤补助支出根据上年实际发生数，参考近三年丧葬抚恤补助支出平均增长率计算确定。

　　（四）上解上级支出按市（州）基本养老保险费预算收入的一定比例计算，具体比例由省人民政府确定。

　　（五）补助下级支出按本办法第十一条规定计算。

　　（六）转移支出、其他支出按上年度实际发生数确定。

　　第十一条　市（州）当期收支预算缺口的确定和弥补。

　　市（州）当期基金预算缺口=预算总支出-（基本养老保险费收入+利息收入+当地财政补贴收入+转移收入+其他收入）

　　对当地人民政府在本办法规定外为增强基金的可持续性安排的财政补贴不纳入缺口计算。

　　出现当期预算收支缺口的市（州），首先用当地以前年度超收的一次性补缴养老保险费收入弥补；不足弥补的部分，60%由省级调剂补助，40%由当地动用累计结余弥补；累计结余不足弥补的部分，根据各地财力和工作情况，由当地人民政府按不低于20%的比例负担，其余部分由省调剂补助。特殊情况须报请省人民政府审定。

　　第十二条　基金预算草案经人力资源社会保障厅、财政厅审核后，由财政厅、人力资源社会保障厅联合报省人民政府审批。财政厅、人力资源社会保障厅将省人民政府批准后的基金预算报财政部和人力资源社会保障部。


第三章　执行和调整

　　第十三条　全省基本养老保险年度基金预算经省人民政府批准后，财政厅、人力资源社会保障厅应及时批复省社保局执行，各市（州）社保经办机构应严格按照省社保局下达的预算和规定的程序执行。

　　第十四条　基金预算下达后，市（州）要根据本办法规定的编制口径编制当地基金收支计划，并分解下达到县（市、区）。

　　市（州）制定的扩权县基金收支年度计划报省社保局审核。

　　第十五条　各级社保经办机构要严格执行下达的基金预算，积极扩面征收，不得超政策范围支出。

　　第十六条　基金预算批复前，省对基金不足支付2个月的市（州）预拨省级调剂补助金。在预算批复后的次月内，省按不低于预算确定的省级统筹调剂补助的40%拨付，其余部分于12月底以前拨付。省对市（州）的调剂补助资金，通过省级养老保险基金支出户拨入市（州）养老保险基金收入户，并转入同级社会保障基金财政专户后，方可按规定程序使用。

　　第十七条　各市（州） 应于预算年度内，将批复预算中确定的应由当地财政承担的基金预算收支缺口补助资金，拨入当地社会保障基金财政专户。各市（州）应于每年11月底以前，按基金预算确定的省级统筹调剂金上解额足额上解省级统筹调剂金。

　　第十八条　基金预算不得随意调整。在预算执行过程中因特殊情况需要增加支出或减少收入，应当编制预算调整方案。预算调整由各市（州）社保经办机构提出专题报告，经市（州）人力资源社会保障和财政部门审核后，上报省社保局；省社保局于当年10月底前提出预算调整方案，经人力资源社会保障厅、财政厅审核后，由财政厅、人力资源社会保障厅联合上报省人民政府批准。


第四章　基金决算

　　第十九条　预算年度终了，各市（州）社保经办机构应按规定的表式、时间和要求编制年度基金财务报告。市（州）社保经办机构编制的基金财务报告经本级人力资源社会保障和财政部门审核后，由财政和人力资源社会保障部门联合报本级人民政府批准。市（州）社保经办机构应按时限要求及时将批准后的基金年度财务报告上报省社保局。

　　第二十条　省社保局应按有关规定，汇总编制全省年度基金决算草案，经人力资源社会保障厅、财政厅审核后，由财政厅、人力资源社会保障厅联合报省人民政府审批。财政厅、人力资源社会保障厅应将经省人民政府批准的基金决算报财政部和人力资源社会保障部。


第五章　监督和检查


　　第二十一条　各级社保经办机构应按季度将预算执行情况报告同级人力资源社会保障部门、财政部门及上级社保经办机构。

　　第二十二条　各级财政、人力资源社会保障部门应对养老保险收支预算的执行进行督促检查，确保预算的有效执行；应对基本养老保险基金的使用、管理、运行情况进行监督，确保基金的安全完整。

　　第二十三条　各级社保经办机构要建立健全内部控制制度，严格执行国家和省有关基金管理规定，切实加强基金管理，接受社会监督。省社保局应加强对各市（州）社保经办机构的指导和检查。


第六章　考核与奖惩

　　第二十四条　人力资源社会保障厅会同财政厅制订基金预算绩效考核办法。

　　第二十五条　省社保局根据基金预算绩效考核办法的规定，按照省人民政府批准的上年基金决算，对各市（州）养老保险基金收支预算执行、结余动用、地方财政补贴到位、省级统筹调剂金上解等情况提出考核意见，并将考核结果报人力资源社会保障厅、财政厅核批。市（州）对所辖县（市、区）进行考核。

　　第二十六条　财政厅、人力资源社会保障厅根据考核结果，对完成养老保险费收入预算较好的市（州）社保经办机构给予奖励。

　　第二十七条　市（州）、县（市、区）违反养老保险政策，增加的基金支出由当地人民政府负责弥补违规支出额。同时，等额扣减省级调剂补助，取消当年省对当地的奖励。

　　第二十八条　对未完成基本养老保险基金预算的市（州），减收和超支部分由同级人民政府予以补足，并于省人民政府批准基金决算的次月内拨付到位。

　　第二十九条　省社保局负责考核市（州）应上解的调剂金、应由地方财政承担的补助资金和当地负责弥补的基金违规支出在规定期限的到位情况。对未在规定期限到位的，由省社保局提出财政转移支付资金扣减情况说明，报人力资源社会保障厅、财政厅审核。财政厅、人力资源社会保障厅核准后，向市（州）、扩权试点县下发资金扣减通知，并抄送人行成都分行。财政厅负责将资金全额划入省级社会保障基金财政专户。其中，扩权试点县应划转市级社会保障基金财政专户的资金，由省社保局向财政厅提交书面情况说明，财政厅从省级社会保障基金财政专户将资金划转市级社会保障基金财政专户。

　　第三十条　在预算执行中存在违反法律法规行为的，除责令纠正外，应按照法律、法规的相关规定，追究相关责任人责任。


第七章　附　则


　　第三十一条　省本级参照本办法有关规定执行。

　　第三十二条　本办法由财政厅、人力资源社会保障厅负责解释。

　　第三十三条　本办法从发文之日起执行，有效期2年。



四川省人民政府
二〇一一年九月十三日






中国人民银行


关于进一步加强银行结算管理的通知

银发[1997]143号




中国人民银行各省、自治区、直辖市、深圳经济特区分行，各国有商业银行，其他商业银行：
为了保障银行资金安全，维护正常结算秩序，改进银行结算服务，针对当前一些不法分子利用商业汇票和银行汇票进行诈骗活动的问题比较突出，给银行造成了一定的资金损失；一些银行结算纪律松弛，压票、退票和受理无理拒付的现象时有发生，损害了银行的信誉；有些银行和清算
部门的结算服务质量较低，不能适应客户的需要等问题，现将进一步加强银行结算管理的要求通知如下：
一、加强商业汇票承兑贴现的管理
（一）加强对商业汇票承兑的管理。各商业银行要确定所属分支行办理承兑业务的资格，确定的承兑银行内部管理必须完善，制度健全，具有支付汇票金额的可靠资金来源。对批准办理承兑业务的银行要核定其承兑的最高限额或比例。未经批准办理承兑业务的银行以及超过规定限额或
比例的，不得办理承兑业务。
严格对承兑业务的审查。银行办理承兑业务时，必须审查承兑申请人是否是在本行开立存款帐户的法人以及其他经济组织；要根据信贷原则，审查承兑申请人的资信情况，并确定是否需要提供担保，担保可采取保证金、资产抵押、质押等方式；审查承兑申请人的交易合同，是否具有真
实的商品交易关系；审查汇票上的记载事项是否齐全，是否符合《票据法》的规定。对办理的承兑业务要建立复审和集体审批制度，对大额汇票的承兑要经主管行长审批。对符合规定同意承兑的，承兑银行应与申请人签订承兑协议，明确双方的权利、义务和责任。
（二）建立商业汇票贴现和再贴现的监控机制。商业银行办理贴现时，必须审查贴现申请人是否是企业法人以及其他经济组织；审查贴现申请人与签发人或其直接前手之间的经济合同，是否具有真实的商品交易关系，并按照《贷款通则》和信贷制度审查是否符合贴现的条件；贴现、转
贴现和再贴现银行，还要审查贴现申请人与其直接前手之间的增殖税发票和发运单据复印件，并留存。要按照《票据法》和银行结算办法的规定认真审查汇票的记载事项是否齐全、背书是否连续，确定汇票的真伪。对不符合规定条件的，不得办理。对金额为100万元（含）以上的大额汇
票或有疑问的汇票，贴现、转贴现和再贴现银行应向承兑银行查询，承兑行必须予以及时查复。贴现、再贴现投向，必须符合国家产业政策和信贷政策；对数额较大的贴现、转贴现、再贴现申请，应建立复审和集体审批制度。
（三）改革银行承兑汇票付款方式。自1997年6月1日起，企业单位签发的银行承兑汇票，一律使用新版银行承兑汇票凭证；对申请人未使用新版银行承兑汇票凭证的，银行一律不予承兑。对签发和承兑的新版银行承兑汇票，收款人或持票人应通过其开户银行采取委托收款方式向
承兑银行提示付款。1997年6月1日前签发承兑的旧版银行承兑汇票，仍采用现行的由代理付款银行代理付款的方式处理；对1997年6月1日起之后仍签发旧版银行承兑汇票的，应由收款人或持票人直接向承兑银行提示付款。
二、严格银行汇票的签发和兑付
（一）严格银行汇票的签发。严禁签发空头银行汇票，各商业银行签发银行汇票，必须坚持先将汇款人的存款或现金转入汇出汇款专户存储，并经复核后，才能签发汇票。银行签发汇票要加编密押，对目前尚未采取加编密押的，要创造条件加编密押。各银行不得违反规定签发现金汇票
，对汇款人和收款人都必须是个人、并交存现金的，才能签发现金汇票；对汇款人或收款人为单位的，一律不得签发现金汇票。各银行要加强内部控制，健全制约机制，银行汇票的空白凭证、汇票专用章、密押和压数机要按规定分人保管，分别使用，杜绝签发汇票“一手清”。
（二）强化银行汇票兑付的监督。兑付行对收款人或持票人提示付款，要审查汇票第二、三联是否同时提交，缺少任何一联不予受理；要认真审查第二联汇票的真伪、记载的事项是否齐全、背书是否连续、密押是否正确，第三联汇票号码和填写的内容是否与第二联汇票一致。对未在银
行开立存款帐户的持票人的提示付款，还应审查是否在汇票背面“持票人向银行提示付款签章”处签章和本人的身份证件，并是否填明本人身份证件名称、号码及发证机关。对不符合要求的，银行不予受理。在审查中发现疑点，不得随意退票，应及时向签发银行查询或向有关部门反映。
银行对持票人为个人的汇票在解付时，应以持票人姓名开立应解汇款及临时存款户，并要求持票人提交身份证复印件留存备查。对转帐银行汇票的原持票人（临时存款帐户存款人）支付款项时，要由本人填制支款凭证、签章并由本人向银行交验其身份证件；该款项只能向其他单位转帐
支付，严禁转入储蓄帐户和信用卡帐户。对现金汇票要认真审查，汇款人和收款人均为个人的现金汇票才能办理现金支取，否则，一律不得支取现金，只能办理转帐。
（三）加强对银行汇票退汇的管理。银行汇票的汇款人需要退汇的，签发银行应要求汇款人将第二、三联汇票同时提交。汇款人为单位的，要审查本单位出具的证明；汇款人为个人的，要审查汇款人身份证件。对于其他银行查询的银行汇票，应在汇票提示付款期满后方能办理退汇。签
发银行对于退汇的汇票款项，只能转入原汇款人帐户。对于符合规定填明“现金”字样的银行汇票，才能根据汇款人的需要退付现金。
三、严禁结算纪律，强化结算监管
（一）严格执行结算纪律的“三不准”。各行要树立全局观点、法纪观点，认真执行结算纪律的“三不准”。不准以任何理由压票、随意退票、截留挪用客户和他行资金，受理无理拒付、自行拒付退票，不扣或少扣滞纳金；不准在结算制度之外规定附加条件，影响汇路畅通；不准违反
规定开立和使用帐户。对违反“三不准”的，要发现一起查处一起，严格按照《违反银行结算制度处罚规定》进行处罚，情节严重的，要追究有关当事人和领导的责任。
（二）强化银行结算的管理。各银行的基层营业机构要建立结算管理目标责任制，定期对执行“三不准”的情况进行复查，并向上级管理行和人民银行当地分支行报送结算质量的情况。商业银行各级管理行要加强对所属银行的管理，保证将结算岗位责任制度、结算质量考核制度、结算
纪律检查制度、“三公开一监督”制度等管理制度落到实处；对所属机构要确定结算质量考核指标，并定期检查指标的完成情况，对完不成指标的，要帮助其进行整改。
中国人民银行分支行要加大结算监管的力度，认真落实结算纪律执行情况定期报告制度、结算纪律检查制度、社会监督制度等各项监管措施。中国人民银行和商业银行管理行要定期对结算管理工作和执行结算纪律的情况进行总结评比，对结算管理好、结算质量高和防堵结算诈骗案件的
，要给予表彰和奖励；对结算管理薄弱，结算质量较差的，要通报批评，限期整顿和改进。
（三）开展结算纪律大检查。为有效纠正结算违规、违纪行为，今年上半年各行要开展一次结算纪律大检查。检查的重点是：违反结算纪律“三不准”和利用结算诈骗银行资金的问题；各项结算管理和监管措施以及加强汇票安全管理措施的落实情况；《票据法》和有关票据管理规定的
执行情况；基本存款帐户和其它存款帐户的建立、使用和管理情况。各行的基层银行机构要认真进行自查，各商业银行的管理行和中国人民银行分支行要组织重占检查。各基层营业机构在自查结束后，要将自查情况报送上级管理行，商业银行各级管理行要将所属行的自查和重点检查的情况
报送同级人民银行。各行对检查出的问题要立即纠正，并严格按照《违反银行结算制度处罚规定》进行处罚。今年下半年人民银行总行将组织检查组对部分省市进行重点检查。
四、改进银行结算服务，加快社会资金周转。
（一）按照规定的时间及时办理结算。各银行要确定银行办理结算的时间标准，向客户公开业务处理时间和到帐参考时间。向外发出的结算凭证，必须于当日至迟次日寄发；收到的结算凭证，必须及时将款项支付给收款人。结算的时间，同城一般不超过2天，异地全国或省内直接通汇
行之间，电汇一般不超过4天，信汇一般不超过7天。
中国人民银行要改进电子联行工作，切实保证电子联行运行时间。在现有的运行方式下，小站在会计营业部门营业时间内，不得停止接受往来帐，以保证当天的业务能通过电子联行处理。要坚持随到随发，中国人民银行本身的汇划业务必须做到当天到达，少量特殊情况也不得超过次日
上午；企业单位通过商业银行办理的汇划业务，从汇出行到汇入行不得超过3天。如发生延误，必须分清责任，切实加以处理。
（二）准确安全办理结算。各行要努力提高办理结算业务的质量，汇出银行要坚持制度，严格按照客户的委托支付款项；汇入银行要保证将款项支付给汇款人确定的收款人，防止发生差错和串户。各转汇银行要严格按照联行制度的规定办理转汇，防止发生误划。对发生误划的款项，能
确定汇入行的要及时进行转划。要加强结算业务的查询、查复工作，一旦发生结算事故，应及时得到解决。
中国人民银行的电子联行系统和各商业银行的行内电子汇兑系统要提高运行的安全性，在业务量较大的城市分行实现设备的备份，加强设备维护，保证系统的正常运行，防止事故的发生。
（三）密切银企关系，加强对企业单位结算工作的宣传和辅导。企业单位办理结算是银行结算工作的基础，各银行要采取多种形式，向开户的企业单位积极宣传银行的结算制度和各种支付工具的适用范围、特点和作法；要结合企业单位的特点组织他们选用支付工具，积极推行商业汇票
和信用证结算方式，防止和抑制货款拖欠；要辅导企业单位正确办理结算，提高结算管理水平。




1997年4月16日