交通运输部


关于修改《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》的决定（中华人民共和国交通运输部令2013年第12号）　　


《关于修改〈中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定〉的决定》已于2013年8月22日经第10次部务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。



部长　杨传堂
2013年8月31日



中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定

　　（2010年11月16日交通运输部发布根据2013年8月31日交通运输部《关于修改〈中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定〉的决定》修正）




第一章　总　则

　　第一条为了防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》和中华人民共和国缔结或者加入的国际条约，制定本规定。
　　第二条防治船舶及其有关作业活动污染中华人民共和国管辖海域适用本规定。
　　本规定所称有关作业活动，是指船舶装卸、过驳、清舱、洗舱、油料供受、修造、打捞、拆解、污染危害性货物装箱、充罐、污染清除以及其他水上水下船舶施工作业等活动。
　　第三条国务院交通运输主管部门主管全国船舶及其有关作业活动污染海洋环境的防治工作。
　　国家海事管理机构负责监督管理全国船舶及其有关作业活动污染海洋环境的防治工作。
　　各级海事管理机构根据职责权限，具体负责监督管理本辖区船舶及其有关作业活动污染海洋环境的防治工作。

第二章　一般规定

　　第四条船舶的结构、设备、器材应当符合国家有关防治船舶污染海洋环境的船舶检验规范以及中华人民共和国缔结或者加入的国际条约的要求，并按照国家规定取得相应的合格证书。
　　第五条船舶应当依照法律、行政法规、国务院交通运输主管部门的规定以及中华人民共和国缔结或者加入的国际条约的要求，取得并随船携带相应的防治船舶污染海洋环境的证书、文书。
　　海事管理机构应当向社会公布本条第一款规定的证书、文书目录，并及时更新。
　　第六条中国籍船舶持有的防治船舶污染海洋环境的证书、文书由国家海事管理机构或者其认可的机构签发；外国籍船舶持有的防治船舶污染海洋环境的证书、文书应当符合中华人民共和国缔结或者加入的国际条约的要求。
　　第七条船员应当具有相应的防治船舶污染海洋环境的专业知识和技能，并按照有关法律、行政法规、规章的规定参加相应的培训、考试，持有有效的适任证书或者相应的培训合格证明。
　　从事有关作业活动的单位应当组织本单位作业人员进行操作技能、设备使用、作业程序、安全防护和应急反应等专业培训，确保作业人员具备相关安全和防治污染的专业知识和技能。
　　第八条港口、码头、装卸站和从事船舶修造作业的单位应当按照国家有关标准配备相应的污染监视设施和污染物接收设施。
　　港口、码头、装卸站以及从事船舶修造、打捞、拆解等有关作业活动的其他单位应当按照国家有关标准配备相应的防治污染设备和器材。
　　第九条船舶从事下列作业活动，应当按照《中华人民共和国海事行政许可条件规定》的规定，取得海事管理机构的许可，并遵守相关操作规程，落实安全和防治污染措施：
　　（一）在沿海港口进行舷外拷铲、油漆作业或者使用焚烧炉的；
　　（二）在港区水域内洗舱、清舱、驱气以及排放压载水的；
　　（三）冲洗沾有污染物、有毒有害物质的甲板的；
　　（四）进行船舶水上拆解、打捞、修造和其他水上、水下船舶施工作业的。
　　第十条海事管理机构在依法审批3万载重吨以上油轮的货舱清舱、1万吨以上散装液体污染危害性货物过驳以及沉船打捞、油轮拆解等存在较大污染风险的作业活动时，可以要求申请人进行作业方案可行性研究。
　　第十一条任何单位和个人发现船舶及其有关作业活动造成或者可能造成海洋环境污染的，应当立即就近向海事管理机构报告。

第三章　船舶污染物的排放与接收

　　第十二条在中华人民共和国管辖海域航行、停泊、作业的船舶排放船舶垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物质污水、废气等污染物以及压载水，应当符合法律、行政法规、有关标准以及中华人民共和国缔结或者加入的国际条约的规定。
　　第十三条船舶不得向依法划定的海洋自然保护区、海洋特别保护区、海滨风景名胜区、重要渔业水域以及其他需要特别保护的海域排放污染物。
　　依法设立本条第一款规定的需要特别保护的海域的，应当在适当的区域配套设置船舶污染物接收设施和应急设备器材。
　　第十四条船舶应当将不符合第十二条规定排放要求以及依法禁止向海域排放的污染物，排入具备相应接收能力的港口接收设施或者委托具备相应接收能力的船舶污染物接收单位接收。
　　船舶委托船舶污染物接收单位进行污染物接收作业的，其船舶经营人应当在作业前明确指定所委托的船舶污染物接收单位。
　　第十五条船舶污染物接收单位进行船舶垃圾、残油、含油污水、含有毒有害物质污水接收作业，应当具有与其作业风险相适应的预防和清除污染的能力，并经海事管理机构批准。
　　第十六条船舶污染物接收作业单位应当落实安全与防污染管理制度。进行污染物接收作业的，应当遵守国家有关标准、规程，并采取有效的防污染措施，防止污染物溢漏。
　　第十七条船舶污染物接收单位应当在污染物接收作业完毕后，向船舶出具污染物接收单证，如实填写所接收的污染物种类和数量，并由船长签字确认。船舶污染物接收单证上应当注明作业单位名称，作业双方船名，作业开始和结束的时间、地点，以及污染物种类、数量等内容。
　　船舶应当携带相应的记录簿和船舶污染物接收单证到海事管理机构办理船舶污染物接收证明，并将船舶污染物接收证明保存在相应的记录簿中。
　　第十八条国际航行船舶在驶离国内港口前应当将船上污染物清理干净，并在办理出口岸手续时向海事管理机构出示有效的污染物接收证明。
　　第十九条船舶进行涉及污染物处置的作业，应当在相应的记录簿内规范填写、如实记录，真实反映船舶运行过程中产生的污染物数量、处置过程和去向。按照法律、行政法规、国务院交通运输主管部门的规定以及中华人民共和国缔结或者加入的国际条约的要求，不需要配备记录簿的，应当将有关情况在作业当日的航海日志或者轮机日志中如实记载。
　　船舶应当将使用完毕的船舶垃圾记录簿在船舶上保留2年；将使用完毕的含油污水、含有毒有害物质污水记录簿在船舶上保留3年。
　　第二十条船舶污染物接收单位应当将接收的污染物交由具有国家规定资质的污染物处理单位进行处理，并每月将船舶污染物的接收和处理情况报海事管理机构备案。
　　第二十一条接收处理含有有毒有害物质或者其他危险成份的船舶污染物的，应当符合国家有关危险废物的管理规定。来自疫区船舶产生的污染物，应当经有关检疫部门检疫处理后方可进行接收和处理。
　　第二十二条船舶应当配备有盖、不渗漏、不外溢的垃圾储存容器，或者对垃圾实行袋装。
　　船舶应当对垃圾进行分类收集和存放，对含有有毒有害物质或者其他危险成分的垃圾应当单独存放。
　　船舶将含有有毒有害物质或者其他危险成分的垃圾排入港口接收设施或者委托船舶污染物接收单位接收的，应当向对方说明此类垃圾所含物质的名称、性质和数量等情况。
　　第二十三条船舶应当按照国家有关规定以及中华人民共和国缔结或者加入的国际条约的要求，设置与生活污水产生量相适应的处理装置或者储存容器。

第四章　船舶载运污染危害性货物及其有关作业

　　第二十四条本规定所称污染危害性货物，是指直接或者间接进入水体，会损害水体质量和环境质量，从而产生损害生物资源、危害人体健康等有害影响的货物。
　　国家海事管理机构应当向社会公布污染危害性货物的名录，并根据需要及时更新。
　　第二十五条船舶载运污染危害性货物进出港口，承运人或者代理人应当在进出港24小时前（航程不足24小时的，在驶离上一港口时）向海事管理机构办理船舶适载申报手续；货物所有人或者代理人应当在船舶适载申报之前向海事管理机构办理货物适运申报手续。
　　货物适运申报和船舶适载申报经海事管理机构审核同意后，船舶方可进出港口、过境停留或者进行装卸作业。
　　第二十六条交付运输的污染危害性货物的特性、包装以及针对货物采取的风险防范和应急措施等应当符合国家有关标准、规定以及中华人民共和国缔结或者加入的国际条约的要求；需要经国家有关主管部门依法批准后方可载运的，还需要取得有关主管部门的批准。
　　船舶适载的条件按照《中华人民共和国海事行政许可条件规定》关于船舶载运危险货物的适载条件执行。
　　第二十七条货物所有人或者代理人办理货物适运申报手续的，应当向海事管理机构提交下列材料：
　　（一）货物适运申报单，包括货物所有人或者代理人有关情况以及货物名称、种类、特性等基本信息；
　　（二）由代理人办理货物适运申报手续的，应当提供货物所有人出具的有效授权证明；
　　（三）相应的污染危害性货物安全技术说明书，安全作业注意事项、防范和应急措施等有关材料；
　　（四）需要经国家有关主管部门依法批准后方可载运的污染危害性货物，应当持有有效的批准文件；
　　（五）交付运输下列污染危害性货物的，还应当提交下列材料：
　　1.载运包装污染危害性货物的，应当提供包装和中型散装容器检验合格证明或者压力容器检验合格证明；
　　2.使用可移动罐柜装载污染危害性货物的，应当提供罐柜检验合格证明；
　　3.载运放射性污染危害性货物的，应当提交放射性剂量证明；
　　4.货物中添加抑止剂或者稳定剂的，应当提交抑止剂或者稳定剂的名称、数量、温度、有效期以及超过有效期时应当采取的措施；
　　5.载运限量污染危害性货物的，应当提交限量危险货物证明；
　　6.载运污染危害性不明货物的，应当提交符合第三十一条规定的污染危害性评估报告。
　　第二十八条承运人或者代理人办理船舶适载申报手续的，应当向海事管理机构提交下列材料：
　　（一）船舶载运污染危害性货物申报单，包括承运人或者代理人有关情况以及货物名称、种类、特性等基本信息；
　　（二）海事管理机构批准的货物适运证明；
　　（三）由代理人办理船舶适载申报手续的，应当提供承运人出具的有效授权证明；
　　（四）防止油污证书、船舶适载证书、船舶油污损害民事责任保险或者其他财务保证证书；
　　（五）载运污染危害性货物的船舶在运输途中发生过意外情况的，还应当在船舶载运污染危害性货物申报单内扼要说明所发生意外情况的原因、已采取的控制措施和目前状况等有关情况，并于抵港后送交详细报告；
　　（六）列明实际装载情况的清单、舱单或者积载图；
　　（七）拟进行装卸作业的港口、码头、装卸站。
　　定船舶、定航线、定货种的船舶可以办理不超过一个月期限的船舶定期适载申报手续。办理船舶定期适载申报手续的，除应当提交本条第一款规定的材料外，还应当提交能够证明固定船舶在固定航线上运输固定污染危害性货物的有关材料。
　　第二十九条海事管理机构收到货物适运申报、船舶适载申报后，应当根据第二十六条规定的条件在24小时内作出批准或者不批准的决定；办理船舶定期适载申报的，应当在7日内作出批准或者不批准的决定。
　　第三十条货物所有人或者代理人交付船舶载运污染危害性货物，应当采取有效的防治污染措施，确保货物的包装与标志的规格、比例、色度、持久性等符合国家有关安全与防治污染的要求，并在运输单证上如实注明该货物的技术名称、数量、类别、性质、预防和应急措施等内容。
　　第三十一条货物所有人或者代理人交付船舶载运污染危害性不明的货物，应当由国家海事管理机构认定的评估机构进行污染危害性评估，明确货物的污染危害性质和船舶载运技术条件，并经海事管理机构确认后方可交付船舶运输。
　　国家海事管理机构应当根据下列标准认定并定期公布本条第一款规定的评估机构名单：
　　（一）有固定的办公场所，并配备必要的检测、鉴定等设施、设备；
　　（二）具有与污染危害性货物评估相适应技术能力的专业人员；
　　（三）有符合污染危害性货物评估要求的管理制度。
　　第三十二条曾经载运污染危害性货物的空容器和运输组件，应当彻底清洗并消除危害，取得由具有国家规定资质的检测机构出具的清洁证明后，方可按照普通货物交付船舶运输。在未彻底清洗并消除危害之前，应当按照原所装货物的要求进行运输。
　　第三十三条海事管理机构认为交付船舶载运的货物应当按照污染危害性货物申报而未申报的，或者申报的内容不符合实际情况的，经海事管理机构负责人批准，可以采取开箱等方式查验。
　　海事管理机构在实施开箱查验时，货物所有人或者代理人应当到场，并负责搬移货物，开拆和重封货物的包装。海事管理机构认为必要时，可以径行开验、复验或者提取货样。有关单位和个人应当配合。
　　第三十四条船舶不符合污染危害性货物适载要求的，不得载运污染危害性货物，码头、装卸站不得为其进行装卸作业。
　　发现船舶及其有关作业活动可能对海洋环境造成污染危害的，码头、装卸站、船舶应当立即采取相应的应急措施，并向海事管理机构报告。
　　第三十五条从事污染危害性货物装卸作业的码头、装卸站，应当符合安全装卸和污染物处理的相关标准，并向海事管理机构提交安全装卸和污染物处理能力情况的有关材料。海事管理机构应当将具有相应安全装卸和污染物处理能力的码头、装卸站向社会公布。
　　载运污染危害性货物的船舶应当在海事管理机构公布的具有相应安全装卸和污染物处理能力的码头、装卸站进行装卸作业。
　　第三十六条船舶进行散装液体污染危害性货物过驳作业的，应当符合国家海上交通安全和防治船舶海洋污染环境的管理规定和技术规范，选择缓流、避风、水深、底质等条件较好的水域，远离人口密集区、船舶通航密集区、航道、重要的民用目标或者设施、军用水域，制定安全和防治污染的措施和应急计划并保证有效实施。
　　第三十七条进行散装液体污染危害性货物过驳作业的船舶，其承运人、货物所有人或者代理人应当向海事管理机构提交下列申请材料：
　　（一）船舶作业申请书，内容包括作业船舶资料、联系人、联系方式、作业时间、作业地点、过驳种类和数量等基本情况；
　　（二）船舶作业方案、拟采取的监护和防治污染措施；
　　（三）船舶作业应急预案；
　　（四）对船舶作业水域通航安全和污染风险的分析报告；
　　（五）与具有相应资质的污染清除作业单位签订的污染清除作业协议。
　　以过驳方式进行油料供受作业的，应当提交本条第一款第（一）、（二）、（三）、（五）项规定的材料。
　　海事管理机构应当自受理申请之日起2日内根据第三十六条规定的条件作出批准或者不予批准的决定。2日内无法作出决定的，经海事管理机构负责人批准，可以延长5日。
　　第三十八条从事船舶油料供受作业的单位应当向海事管理机构备案，并提交下列备案材料：
　　（一）工商营业执照；
　　（二）安全与防治污染制度文件、应急预案、应急设备物资清单、输油软管耐压检测证明以及作业人员参加培训情况；
　　（三）通过船舶进行油料供受作业的，还应当提交船舶相关证书、船上油污应急计划、作业船舶油污责任保险凭证以及船员适任证书；
　　（四）燃油质量承诺书；从事成品油供受作业的单位应当同时提交有关部门依法批准的成品油批发或者零售经营的证书。
　　第三十九条进行船舶油料供受作业的，作业双方应当采取满足安全和防治污染要求的供受油作业管理措施，同时应当遵守下列规定：
　　（一）作业前，应当做到：
　　1.检查管路、阀门，做好准备工作，堵好甲板排水孔，关好有关通海阀；
　　2.检查油类作业的有关设备，使其处于良好状态；
　　3.对可能发生溢漏的地方，设置集油容器；
　　4.供受油双方以受方为主商定联系信号，双方均应切实执行。
　　（二）作业中，要有足够人员值班，当班人员要坚守岗位，严格执行操作规程，掌握作业进度，防止跑油、漏油；
　　（三）停止作业时，必须有效关闭有关阀门；
　　（四）收解输油软管时，必须事先用盲板将软管有效封闭，或者采取其他有效措施，防止软管存油倒流入海。
　　海事管理机构应当对船舶油料供受作业进行监督检查，发现不符合安全和防治污染要求的，应当予以制止。
　　第四十条船舶燃油供给单位应当如实填写燃油供受单证，并向船舶提供燃油供受单证和燃油样品。燃油供受单证应当包括受油船船名，船舶识别号或国际海事组织编号，作业时间、地点，燃油供应商的名称、地址和联系方式以及燃油种类、数量、密度和含硫量等内容。船舶和燃油供给单位应当将燃油供受单证保存3年，将燃油样品妥善保存1年。
　　燃油供给单位应当确保所供燃油的质量符合相关标准要求，并将所供燃油送交取得国家规定资质的燃油检测单位检测。燃油质量的检测报告应当留存在作业船舶上备查。
　　第四十一条船舶从事300吨及以上的油类或者比重小于1且不溶、微溶于水的散装有毒液体物质的装卸、过驳作业，应当布设围油栏。
　　布设围油栏方案应当在作业前报海事管理机构备案。因受自然条件或者其他原因限制，不适合布设围油栏的，可以采用其他防治污染替代措施，但应当将拟采取的替代措施和理由在作业前报海事管理机构同意。
　　第四十二条载运污染危害性货物的船舶进出港口和通过桥区、交通管制区、通航密集区以及航行条件受限制的区域，或者载运剧毒、爆炸、放射性货物的船舶进出港口，应当遵守海事管理机构的特别规定，并采取必要的安全和防治污染保障措施。
　　第四十三条船舶载运散发有毒有害气体或者粉尘物质等货物的，应当采取密闭或者其他防护措施。对有封闭作业要求的污染危害性货物，在运输和作业过程中应当采取措施回收有毒有害气体。

第五章　船舶拆解、打捞、修造和其他水上水下船舶施工作业

　　第四十四条禁止采取冲滩方式进行船舶拆解作业。
　　第四十五条进行船舶拆解、打捞、修造和其他水上水下船舶施工作业的，应当遵守相关操作规程，并采取必要的安全和防治污染措施。
　　第四十六条在进行船舶拆解和船舶油舱修理作业前，作业单位应当将船舶上的残余物和废弃物进行有效处置，将燃油舱、货油舱中的存油驳出，进行洗舱、清舱、测爆等工作，并按照规定取得船舶污染物接收证明和有效的测爆证书。
　　船舶燃油舱、货油舱中的存油需要通过过驳方式交付储存的，应当交由船舶污染物接收单位或者依法获得船舶油料供受作业资质的单位储存，并按照第三十七条的规定经过海事管理机构的批准。
　　第四十七条在船坞内进行船舶修造作业的，修造船厂应当将坞内污染物清理完毕，确认不会造成水域污染后，方可沉起浮船坞或者开启坞门。
　　第四十八条船舶拆解、打捞、修造或者其他水上水下船舶施工作业结束后，应当及时清除污染物，并将作业全过程产生的污染物的清除处理情况一并向海事管理机构报告，海事管理机构可以视情况进行现场核实。

第六章　法律责任

　　第四十九条海事管理机构发现船舶、有关作业单位存在违反本规定行为的，应当责令改正；拒不改正的，海事管理机构可以责令停止作业、强制卸载，禁止船舶进出港口、靠泊、过境停留，或者责令停航、改航、离境、驶向指定地点。
　　第五十条违反本规定，船舶的结构不符合国家有关防治船舶污染海洋环境的船舶检验规范或者有关国际条约要求的，由海事管理机构处10万元以上30万元以下的罚款。
　　第五十一条违反本规定，船舶、港口、码头和装卸站未配备防治污染设施、设备、器材，有下列情形之一的，由海事管理机构予以警告，或者处2万元以上10万元以下的罚款：
　　（一）配备的防治污染设施、设备、器材数量不能满足法律、行政法规、规章、有关标准以及我国缔结或者参加的国际条约要求的；
　　（二）配备的防治污染设施、设备、器材技术性能不能满足法律、行政法规、规章、有关标准以及我国缔结或者参加的国际条约要求的。
　　第五十二条违反本规定，船舶未持有防治船舶污染海洋环境的证书、文书的，由海事管理机构予以警告，或者处2万元以下的罚款。
　　第五十三条违反本规定，船舶向海域排放本规定禁止排放的污染物的，由海事管理机构处3万元以上20万元以下的罚款。
　　第五十四条违反本规定，船舶排放或者处置污染物，有下列情形之一的，由海事管理机构处2万元以上10万元以下的罚款：
　　（一）超过标准向海域排放污染物的；
　　（二）未按照规定在船上留存船舶污染物排放或者处置记录的；
　　（三）船舶污染物处置记录与船舶运行过程中产生的污染物数量不符合的。
　　第五十五条违反本规定，船舶污染物接收单位未经海事管理机构批准，擅自进行船舶垃圾、残油、含油污水、含有毒有害物质污水接收作业的，由海事管理机构处1万元以上5万元以下的罚款；造成海洋环境污染的，处5万元以上25万元以下的罚款。
　　第五十六条违反本规定，船舶、船舶污染物接收单位接收处理污染物，有下列第（一）项情形的，由海事管理机构予以警告，或者处2万元以下的罚款；有下列第（二）项、第（三）项情形的，由海事管理机构处2万元以下的罚款：
　　（一）船舶未如实记录污染物处置情况的；
　　（二）船舶未按照规定办理污染物接收证明的；
　　（三）船舶污染物接收单位未按照规定将船舶污染物的接收和处理情况报海事管理机构备案的。
　　第五十七条违反本规定，未经海事管理机构批准，船舶载运污染危害性货物进出港口、过境停留、进行装卸的，由海事管理机构对其承运人、货物所有人或者代理人处1万元以上5万元以下的罚款；未经海事管理机构批准，船舶进行散装液体污染危害性货物过驳作业的，由海事管理机构对船舶处1万元以上5万元以下的罚款。
　　第五十八条违反本规定，有下列第（一）项情形的，由海事管理机构予以警告，或者处2万元以上10万元以下的罚款；有下列第（二）项、第（三）项、第（四）项情形的，由海事管理机构处2万元以上10万元以下的罚款：
　　（一）船舶载运的污染危害性货物不具备适运条件的；
　　（二）载运污染危害性货物的船舶不符合污染危害性货物适载要求的；
　　（三）载运污染危害性货物的船舶未在具有相应安全装卸和污染物处理能力的码头、装卸站进行装卸作业的；
　　（四）货物所有人或者代理人未按照规定对污染危害性不明的货物进行污染危害性评估的。
　　第五十九条违反本规定，有下列情形之一的，由海事管理机构处2000元以上1万元以下的罚款：
　　（一）船舶未按照规定保存污染物接收证明的；
　　（二）船舶油料供受单位未如实填写燃油供受单证的；
　　（三）船舶油料供受单位未按照规定向船舶提供燃油供受单证和燃油样品的；
　　（四）船舶和船舶油料供受单位未按照规定保存燃油供受单证和燃油样品的。
　　第六十条违反本规定，进行船舶水上拆解、旧船改装、打捞和其他水上水下船舶施工作业，造成海洋环境污染损害的，由海事管理机构予以警告，或者处5万元以上20万元以下的罚款。

第七章　附　则

　　第六十一条军事船舶以及国务院交通运输主管部门所辖港区水域外渔业船舶污染海洋环境的防治工作，不适用本规定。
　　第六十二条本规定自2011年2月1日起施行。












商务部


商务部关于进一步推进商贸流通业统计工作的指导意见


商流通发[2012]193号



各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

　　《商务部办公厅关于进一步做好商贸流通业统计工作的通知》（商办流通函[2012]30号）下发以来，各地做了大量基础工作，取得了积极进展。但由于商贸流通业统计工作涉及行业面广、内容繁多，整体工作尚处在起步阶段，仍存在着工作准备不充分、机构和人员不落实等问题。为确保商贸流通业统计工作深入推进，现提出以下意见：

　　一、进一步提高认识

　　随着经济社会发展和人民生活水平提高，商贸流通的功能、地位和作用日益增强，在促进经济增长、增加财税收入、吸纳人员就业等方面发挥着越来越重要的作用。建立科学全面的商贸流通业统计体系，准确客观地掌握行业结构、区域分布、经营业态等行业发展状况，了解和反映商贸流通企业发展规模、经济效益等情况，不仅是各级商务主管部门有效履行管理职能，科学指导和服务行业发展的基础，而且是全面反映商贸流通业对国民经济和社会发展的贡献，科学制定行业发展规划和相关政策的依据。各地应进一步提高认识，切实将商贸流通业统计作为内贸的工作基础，履行责任的重中之重抓紧抓好。要进一步增强工作的责任感和紧迫感，确保统计工作稳步推进，取得实效。

　　二、明确工作目标和任务

　　商贸流通业统计工作的主要目标是：要依托现有基础，根据流通领域企业点多面广的实际情况，主要采取典型企业调查的方式，通过2-3年试行，基本建立商务系统以部、省两级为主体，以市县为延展，覆盖商贸流通全行业的统计体系。2012年的主要任务是：按照商务部统一部署和各行业典型企业选取方案及要求，结合各地实际，科学确定典型企业，夯实部、省两级典型企业数据采集基础，初步形成以各省（自治区、直辖市）行业数据为主体、以典型企业数据为支撑的统计数据报送体系。2013-2014年逐步扩大典型企业覆盖面，进一步完善和巩固统计数据渠道，形成全面、协调、规范的商贸流通业统计体系。

　　三、加强领导、充实力量

　　各地商务主管部门要加强对统计工作的组织领导，将其列入重要议事日程，实行分管领导负责制，层层抓落实。要充实机构、配备专职人员、健全工作队伍，并进一步完善内部分工协作机制，明确牵头处室及相关业务处室具体职责分工，责任到人。要充分发挥有关事业单位和协会、学会组织的作用，具备条件的地方可设立专门的统计评价中心，暂不具备条件的可考虑在相关单位增设统计工作部门，为统计工作提供有力支撑。要在加强商务系统自身统计体系建设的基础上，密切与有关部门的工作联系与协作，充分利用统计、税务、工商等部门的基础资料和数据，为确保行业数据科学完整、客观准确提供保障。

　　四、夯实工作基础

　　商贸流通企业数量众多，业态多样，区域分布不平衡，行业统计是一项复杂的系统工程。在起步阶段，要科学选取典型企业，为今后建立完整的流通行业统计体系打下良好基础。商务部将就各行业选取典型企业统计方案作出专项布置，各地商务主管部门要认真做好准备工作，充分考虑各行业业态、企业规模及区域分布等特点，抓紧收集当地企业普查名录，及时进行摸底，掌握企业相应资质、经营情况及所具备的统计工作基础条件，保证典型企业选取的科学性、代表性。要制订典型企业数据管理规范，维护企业权益，加强沟通交流，致力于为企业做好服务，充分调动企业报送的积极性。要加快当地统计数据报送系统和信息平台建设，为与全国统计信息平台实现互连互通和信息共享做好准备。要在用好中央财政下达的行业统计专项资金的同时，积极争取当地政府配套资金支持，保障统计工作顺利扎实推进。

　　五、加强培训与宣传

　　商务部将专门制订培训方案，编制培训教材，计划从2012年7月开始，重点面向省（自治区、直辖市）商务主管部门负责统计工作的处长、相关人员及事业单位同志，组织开展系列培训。各地要结合地方实际和行业特点，分级分类做好培训，面向地市商务主管部门、广大典型企业负责统计工作的人员，重点讲授相关行业统计制度、典型企业选取方法、行业数据测算方法、报送系统流程及要求等内容，保证数据报送质量。同时，要加大统计工作宣传力度，引导有关方面加深对统计工作重要意义及其对整个商贸流通业发展基础作用的认识，形成主动抓好统计工作、科学谋划行业发展的良好局面，并赢得社会各界对商贸流通业统计工作的理解和支持，为工作顺利开展营造良好舆论氛围。

　　六、强化工作考评

　　各地要建立行业统计工作考核制度，完善考评办法，把统计工作质量纳入当地年度工作绩效考核指标，定期对有关单位工作情况进行考核，表彰奖励工作先进单位和个人，对工作不力的予以通报批评。商务部将制定统计工作考评办法，对各地统计工作的组织保障、人员配备、任务和资金落实等情况进行考核，适时对各地统计工作开展情况进行检查，并将考评结果作为相关政策支持的重要依据。

　　下一步，商务部将就有关行业报表调整、各行业选取典型企业方案、人员培训、资金管理等方面的工作，下发工作通知，提出具体要求。各地工作的进展情况、存在问题及建议，要及时报商务部（流通发展司）。



　　　联系人： 胡迪 白美蓉
　　　电 话：010-85093758 85093793
　　　传 真：010-85093762
　　　邮 箱：ltliutong@mofcom.gov.cn



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国商务部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月十一日