【摘要】宽严相济的刑事司法政策是一项针对刑事犯罪的防治政策，该政策既有利于打击和震慑犯罪分子，维护法律权威，又有利于减少社会对抗，实现法律效果和社会效果的统一。本文通过对宽严相济的刑事司法政策的涵义、历史渊源及实施该政策的必要性进行了阐述，并对如何推行宽严相济的刑事司法政策提出了几点设想。

　　宽严相济的刑事司法政策的实行，有力地推进了我国社会主义法治进程。这一政策要求司法机关在司法实践中，遵循罪刑法定原则和罪责刑相适应原则，正确施行宽严相济的刑事司法政策，最大限度的实现司法公正、保障人权，推动刑事司法体制的不断创新。

一、宽严相济的刑事司法政策的涵义、历史渊源

1、宽严相济的刑事司法政策的涵义

宽严相济是指以宽济严、以严济宽、宽严有度。宽严相济的刑事司法政策根据犯罪分子的危害程度和主观恶性程度，做到宽中有严、严中有宽，以教育为主，打击为辅，既要严厉打击严重危害社会秩序的犯罪分子，又要教育和挽救主观恶性不大的涉案人员。要牢固树立社会主义法治理念和正确的稳定观，充分履行司法职能，有效遏制、预防和减少犯罪，最大限度的维护社会和谐。要在依法履行司法职权中区别对待，注重宽与严的有机统一，宽严互补，对严重犯罪依法从严打击，对轻微犯罪依法从宽处理，对严重犯罪中的从宽处理情节和从严情节都要体现宽严相济的司法精神。

2、宽严相济的刑事司法政策历史渊源

宽严相济刑事政策，是党中央在构建社会主义和谐社会新形势下提出的一项重要政策，是我国的基本刑事政策。它对于最大限度地预防和减少犯罪、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定，具有特别重要的意义。中国古代提出的“德主刑辅”、“慎刑”思想，《名例律》中提到的“德礼为政教之本，刑罚为政教之用”，《法经·减律》规定“罪人年十五以下，罪高三减，罪卑一减。年六十以上，小罪情减，大罪理减”，都体现了宽严相济的刑事司法政策。

2006年党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，就明确要求实施宽严相济的刑事司法政策。最高人民法院在深入调查研究、广泛征求各方面意见的基础上，制定了《最高人民法院关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》，对人民法院在刑事审判工作中如何更好地贯彻落实宽严相济的刑事政策，提出了具体、明确的要求。

二、推行宽严相济的刑事司法政策的必要性

在构建和谐社会的背景下，我国强调实行宽严相济的刑事政策。宽严相济的刑事司法政策能够及时的化解社会矛盾，有效控制犯罪率，因此，推行宽严相济的刑事司法政策具有重要意义，体现在以下几个方面：

首先，我国正处于社会主义初级阶段，还存在很多社会问题，贫富两极分化，利益关系多元化，各种社会矛盾和冲突比较激烈，犯罪率呈上升趋势。在涉案人员中，大部分是社会的弱势群体，他们生活在社会底层，在基本生活条件得不到保障后，或者权益被侵害后，价值观发生扭曲，开始走上犯罪道路。如果对这类群体一味的采取严重刑罚，有可能适得其反。我们应当实行宽严相济的刑事政策，保障社会的安全与稳定。

其次，宽严相济的刑事司法政策体现了保障人权、和谐司法的要求。宽严相济的刑事政策，对犯罪程度较轻的违法分子依法从宽处理，对严重犯罪中的从宽情节和轻微犯罪中的从严情节分别予以宽严体现。宽松与严格的刑事司法政策相结合，相得益彰，避免了过严、过宽、缺乏弹性的刑罚趋势，预防犯罪，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。在刑事司法实践中，如果始终坚持宽严相济的刑事司法政策，彰显刑罚的人道化，使宽严相济的刑事政策真正发挥作用，既维护法律权威，又减少了社会的消极因素，取得和谐司法的良好效果。

最后，实施宽严相济的刑事司法政策，有利于有效利用司法资源，节约司法成本。我国正处于社会变革时期，各种社会矛盾层出不穷，国家应充分、有效地利用有限的司法资源，高效、公正的处理各种社会矛盾，集中力量严厉打击严重的违法犯罪活动，维护社会的安全与稳定，为构建和谐社会创造一个安定的环境。

三、推进宽严相济的刑事司法政策的初步设想

第一、坚持刑法立法精神和基本原则。司法实践中，要坚持“严打”刑事政策和轻缓刑事政策相结合，坚持人道主义原则、法治原则和公正原则。要正确把握宽与严的关系，切实做到宽严并用。既要注意克服重刑主义思想影响，防止片面从严，也要避免受轻刑化思想影响，一味从宽。要根据犯罪的具体情况，实行区别对待，做到该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪，打击和孤立极少数，教育、感化和挽救大多数，最大限度地减少社会对立面，促进社会和谐稳定，维护国家长治久安。

第二、贯彻宽严相济刑事政策，必须坚持严格依法办案，切实贯彻落实罪刑法定原则、罪刑相适应原则和法律面前人人平等原则，依照法律规定准确定罪量刑。从宽和从严都必须依照法律规定进行，做到宽严相济，罪责刑相适应。

第三、要根据经济社会的发展和治安形势的变化，尤其要根据犯罪情况的变化，在法律规定的范围内，适时调整从宽和从严的对象、范围和力度。要全面、客观把握不同时期不同地区的经济社会状况和社会治安形势，充分考虑人民群众的安全感以及惩治犯罪的实际需要，注重从严打击严重危害国家安全、社会治安和人民群众利益的犯罪。对于犯罪性质尚不严重，情节较轻和社会危害性较小的犯罪，以及被告人认罪、悔罪，从宽处罚更有利于社会和谐稳定的，依法可以从宽处理。

第四、贯彻宽严相济刑事政策，必须严格依法进行，维护法律的统一和权威，确保良好的法律效果。同时，必须充分考虑案件的处理，要有利于赢得广大人民群众的支持和社会稳定，有利于瓦解犯罪，化解矛盾，有利于罪犯的教育改造和回归社会，有利于减少社会对抗，促进社会和谐，争取更好的社会效果。要高效公正的处理案件，促使被告人认罪伏法，注重教育群众，实现案件裁判法律效果和社会效果的有机统一。

第五、坚持以人为本，体现法律面前人人平等的法律精神，保障人权。我们要通过司法活动将尊重和保障人权的原则贯彻到社会生活的各个方面。我们在刑事司法实践中，要坚持以人为本的发展观，在司法活动中也要树立尊重和保障人权的基本理念。重视加强对犯罪嫌疑人、被告人合法权益的保护，依法纠正诉讼中侵犯人权的各种问题，充分体现司法人文关怀。要区分不同性质案件不同的社会危害程度，区分不同的犯罪主体、犯罪情节和犯罪主观恶性，做到该严则严，当宽则宽。对那些犯罪情节轻微，社会危害性较小的犯罪分子，悔罪态度较好，可尽量适用轻缓刑事政策，能让其在社会各界的帮助和监督下，努力进行各种形式的自我改造。对实施了轻罪的行为人适用轻缓刑事政策，可以使他们充分体验到社会的宽容和温暖，有利于改过自新、回归社会和自身发展。

　　总之，科学贯彻实施宽严相济刑事政策，要正确理解 “严打”刑事政策和轻缓刑事政策的辨证关系，在刑事法律的适用过程中正确把握“宽严相济”， 充分运用和发挥刑事司法职能作用，推动司法改革的创新。


【参考文献】

（1）李峰，略析宽严相济刑事司法政策的历史渊源，泰州市人民检察院。

（2）储槐植，刑事一体化与关系刑法论，北京大学出版社，1997。

(3)赵秉志，宽严相济刑事政策视野中的中国刑事司法，南昌大学学报，2007，第38卷，第1期。

(3)陈兴良，宽严相济刑事政策研究，中国人民大学出版，2007。
中国民用航空总局


关于做好“十一五”机场建设项目前期工作的意见


民航发[2007]96号


各省、自治区 、直辖市发展改革委，民航各地区管理局，各机场公司：
机场建设项目前期工作是机场项目管理的重要环节，对机场建设的顺利实施以及机场的运行和发展至关重要。为保证“十一五”规划期内机场建设项目的顺利进行，现就做好机场建设项目前期工作提出以下意见：
一、充分认识机场建设的重要作用。 航空运输是综合交通运输体系中的重要组成部分。机场是航空运输发展的重要基础设施，具有较强的公益性，也是城市的重要交通基础设施，它对改善交通条件、促进资源开发、带动当地经济和社会发展具有十分重要的作用。目前，我国民航已进入成长期的加速发展阶段，伴随着航空运输的快速发展，机场设施相对滞后，已经成为制约民航业发展的主要瓶颈之一，不能满足经济和社会发展的需要。“十一五”期间，是我国实现由民航大国向民航强国历史性跨越的关键时期，也是建设新一代民用航空运输系统的重要起步阶段，进一步加快“十一五”机场建设的实施进度，对保证航空运输安全和高效运行，促进经济和社会发展具有十分重要的意义。
二、认真做好机场建设规划。机场的规划和建设要以国家“十一五”规划《纲要》和《中国民用航空发展第十一个五年规划》为指导，全面落实科学发展观，优化民用机场布局，按照东部提升、中部加强、西部加密的方针，扩充大型机场、完善中型机场、增加小型机场，构建布局合理、规模适当、功能完善、协调发展的机场体系。注重解决饱和机场的建设问题，重点做好枢纽机场、大中型机场的建设规划，着重缓解基础设施滞后的突出矛盾。要遵循市场配置资源的基本规律，认真分析当地经济社会和交通运输发展的现状和趋势，做好航空业务量预测，制定具有前瞻性的机场规划，合理安排建设周期。在做好本地区航空发展规划的基础上，做好机场建设规划、进一步明确机场建设的思路和工作重点。
三、大力推动项目前期工作。目前，“十一五”规划已实施一年有余，完成规划所制定的机场建设目标，任务仍十分艰巨，必须大力加强机场建设项目的前期工作，加快工作进度、做好项目储备。各级项目主管部门要努力提高办事效率、加强对项目建设单位的帮助和指导，采取切实措施，积极组织力量重点加快“十一五”重大建设项目和饱和机场项目的前期工作进度，按照“一次规划、分步实施、功能完善、适度超前”的原则，实事求是、科学论证，合理确定项目的建设内容和投资规模。充分发挥地方政府的主导作用，加大繁忙机场空域问题与军方的协调力度，及早做好协调预案，努力争取军方的理解和支持，确保项目按计划进行审批和顺利实施，早日发挥效益。
四、有效提高前期工作质量。提高机场建设项目前期工作质量是加快前期工作的重要基础，也是项目建设能否顺利实施、投资效益能否充分发挥的重要保障。在加快前期工作进度的同时，要有效提高前期工作的质量。对需报国务院、国家发改委、民航总局审批的项目，民航各地区管理局必须会同所在地区省、区、市发展改革委对项目进行预审，严把前期工作质量关。有关项目咨询机构要严格按照国家和行业有关要求对项目进行评估，对项目前期工作中存在的问题提出建设性的咨询意见。各项目建设和设计单位要认真进行建设方案的比选和优化，提高飞行程序、航站楼流程等重点环节的设计深度，并根据预审和咨询意见及时修改相关设计。
五、切实落实机场建设资金。资金落实是按计划完成“十一五”规划所确定的机场建设任务的根本保障。机场属地化以后，民航总局出台了机场投资补助政策，加大了机场投资力度；国家发改委对西部和东北地区支线机场建设资金予以了重点支持；地方政府十分重视机场建设，对机场建设资金进行了投资承诺，一些地区还制定了促进本地区机场建设和航空运输发展的优惠政策。但是，目前仍有个别地区存在着“钓鱼”心理，对所承诺的资金筹措不积极、落实不到位，严重影响该地区机场建设项目的实施。各级地方政府和项目建设单位应切实履行资金承诺，加大本级财政的投入，确保前期工作经费的充足，尽早确定机场建设资金筹措方案，尽快制定促进机场建设和航空运输发展的优惠政策，为机场建设的顺利实施奠定良好的物质基础和政策环境。
六、加强前期工作的组织与协调。机场建设需要统筹考虑机场与各种地面交通设施、空管设施、供油设施、航空公司基地以及综合配套设施建设的衔接，具有较强的专业性和系统性。民航各地区管理局要积极与所在地区各省、区、市发展改革委沟通和协调，牵头建立所在地区机场建设项目前期工作协调机制，努力提供政策、信息和技术支持，协助地方政府做好本地区的航空发展规划，明确机场建设的思路和工作重点。积极吸纳空管部门、航空公司和航油公司的参与，统筹考虑各生产主体对机场建设的意见和要求。各相关投资主体要积极做好本部门项目的前期工作，与机场主体工程进行有效衔接、保持同步进行，与地方政府和机场建设单位一道，共同推进项目前期工作的进展。
七、建立前期工作计划和简报制度。民航各地区管理局要加强对所在地区项目前期工作进展情况的跟踪和了解，会同省、区、市发展改革委制定好重点项目前期工作的实施计划，掌握工作情况、协调工作进度。加强对项目前期工作的督促和指导，对于辖区内前期工作存在困难或进展缓慢的项目，应主动调研，给予必要的技术指导，帮助解决实际困难，督促项目单位和有关部门加大工作力度、加快推进速度。建立项目前期工作情况通报制度，每季度编制项目进度简报，通报项目进展情况、分析工作中存在的困难和问题，由民航各地区管理局汇总整理后报民航总局规划发展司和国家发改委交通运输司。



二○○七年七月十四日