题目：《奥巴马如此出尔反尔为哪般？》

作者：马雷

毕业于荷兰王国阿姆斯特丹大学法学院硕士研究生
研究方向：比较法，欧洲私法，欧洲家庭法

联系方式：LEIMA2008@hotmail.com
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即将于20日正式就职的美国总统奥巴马俨然已经成为代言变革的时尚偶像，在长达将近两年的总统选举期间，这位四十九岁的年轻非裔美国人和他的团队一直在试图向外界树立其坚定、顽韧和无畏的正面政治形象，但近日有则新闻的亮相可以让我们看出奥巴马在政治决策和个人原则上并非如表面上一般贯彻始终，而是在政治和金钱的集团博弈中因情势需要而摇摆不定的。

众所周知，同性恋伴侣关系的法律认定也是2008年美国总统选举的主要议题之一，原因归结有二：其一，越来越多的美国地区加入了同性恋婚姻的支持阵营，目前美国已有康涅狄格州和马萨诸塞州通过了同性婚姻法案，另有十一个州颁布了同性恋注册伙伴关系的法案；其二，美国向来标榜自由、平等和保护人权，但其长久以来在同性恋议题上的保守姿态愈加受到国际上尤其是来自欧洲和加拿大的批评，而布什政府提倡的旨在维护现有的一男一女的婚姻状态的宪法修正案更是激起无数同性恋团体和人权组织的愤怒，因此对新任总统抱有较高的期望。在2008年美国总统候选人中，民主党候选人迈克∙格拉韦尔公开支持同性恋婚姻，与之相反，共和党候选人米特∙罗姆尼和迈克∙赫卡比反对同性恋婚姻主张维持现有的宪法修正案禁令，除此之外，包括奥巴马在内的其余所有的总统候选人均选择了中间道路，即在反对宪法修正案的基础上支持各州颁布同性恋注册伙伴关系法案。

在此我们需要澄清一下同性恋婚姻与同性恋注册伙伴关系的差异。同性恋婚姻是一种新型的婚姻关系，彻底改变了人类历史上传统的“一夫一妇，不刊之制”的婚姻定义，使婚姻真正成为以爱情而非性别为基础两个自然人缔结的基本社会单元，目前世界上已有八个国家和地区颁布了同性恋婚姻法案，如今在国外的街头或公园看到一对男性或女性情侣领着孩子购物或嬉戏已不再是令众人纷纷侧目的新鲜事儿。虽然同性恋婚姻法案在这些国家或单行立法，或与异性恋婚姻统一立法，但在构成要件和权利义务的分配上与异性恋婚姻大约等同，在法律基本原则和立法精神上是完全一致的。相比于同性恋婚姻，同性恋注册伙伴关系则是一种相当取巧的走中间路线的法律发明，虽然有考古证据表明在中世纪的法国已有类似于中国“金兰契”性质的同性恋伴侣关系缔结的民俗，但真正现代意义上的注册伙伴关系是在1989年的北欧国家丹麦率先得以实现的。虽然经由行政注册的同性伴侣并非传统意义上的夫妇，但他们享受和普通异性恋伴侣基本等同或略少的财产、继承、收养等民事权利。这一中立性的法律独创不仅缓解了同性恋者长久以来的期许和社会压力，也令顽固地维护传统婚姻定义的传统派和宗教派人士满意，但我们也应该看到，这一法律技术并不能使同性恋和人权团体彻底满意，因为他们所期许并长期为之奋斗的是与异性恋完全等同的法律和社会认可，而注册伙伴关系在一定程度上更像是将人群分门别类的变相歧视，念及于此，越来越多的国家在援引了注册伙伴关系法案后的数年里纷纷迈入了同性恋婚姻合法化的行列。

回到我们先前的议题上，在2008年几乎所有公开场合里，奥巴马都表态支持同性恋注册伙伴关系却反对同性恋婚姻，但近日芝加哥地区颇有影响力的老牌报业《风城》主编特蕾西∙柏姆却发现在奥巴马竞选当地参议员时的1996年前后，奥巴马却是同性恋婚姻的坚定支持者。特蕾西近日在整理过去25年本地同性恋新闻大事时意外发现了一篇1996年奥巴马接受当地同性恋团体“IMPACT”的采访实录，该采访后来于当年2月发表在本地报刊《新闻概要》上，而《新闻概要》报与《风城》报于2000年正式合并。该采访是针对芝加哥各区域内伊利诺斯州参议员候选人的调查问卷，奥巴马1996年2月15日填写了问卷并签名，在被问及对同性恋婚姻的态度的那一栏时，奥巴马明确回答道：我支持同性恋婚姻合法化，并愿意为改变目前的婚姻立法禁令而斗争[1]。

在奥巴马成功竞选上伊利诺斯州参议员并为饯行更高的政治抱负而开始准备的2004年，奥巴马接受了《风城》主编特蕾西的专访，此时的他已经改变了自己对同性恋婚姻的态度，转而支持注册伙伴关系法案，当被问及他缘何做出这种转变的时候，他说自己不支持同性恋婚姻是出于一种政治上的考量，而非个人选择，他还说婚姻不仅是政府议题，同样是宗教议题[2]。

奥巴马的理由显然更像是一种托词，原因有二：其一，奥巴马在同性恋婚姻上态度的转变是他在政治上日益走向精练和圆滑的表现。在两党制和多党制国家中，在大选之年里，同性恋团体往往会通过政治游说和财力募捐的方式换取候选人有朝一日当选后对整个同性恋人群有益的政治承诺，奥巴马并不想失去诸多同性恋团体和人士的财力支持，但同时他又担心自己的政治倾向会让其丧失同性恋婚姻反对派的耐心，在此议题上的妥协显然使他左右逢源以免陷入过于偏激或边缘的泥淖；其二，在现代政治学范畴里，当今世界国家均已从政教不分发展为现世主义的政教分离，而婚姻本身应当并业已具备的是一种纯粹的社会性、法律性和伦理性，即使在当今信仰基督教新教的公民达人口百分之五十七的美国，宗教婚礼与其他仪式也是自发自愿的。

通过《风城》一新一旧相隔八年的两份报道，我们不难看出奥巴马为了最大化自己在美国两党时局博弈时的政治产出，个人的价值认同并非是连贯和恒定的，那我们究竟要如何看待他在同性恋婚姻这一议题上的前后不符呢？苏轼言：慎重者，始若怯，终必勇；轻发者，始若勇，终必怯。奥巴马在该议题上政治姿态上的倒退是其从“轻发”走向“慎重”之必然，我们不能据此就对他的品行或是否适格担任总统妄下结论，我们在此事中唯一可以确切的是，在政治欲望面前，没有永恒的原则，只有永恒的利益。而美国有活力的政治动量和权数变迭无疑是所有有所诉求的社会团体的希望之源。

综观目前已经同性恋婚姻合法化的八个国家和地区，我们不难发现在同性伴侣关系合法化进程中一个不容忽视的规律，那就是在同性恋婚姻法案正式确立之前，这些国家业已颁布了同性恋注册伙伴关系法案。换句话说，正是因为注册伙伴关系法案在这些国家实施数年后得到了相当积极的民意和法律反馈，这些国家的立法者方能继续铺进对同性恋弱势人群的法律和社会保护的进程。荷兰莱顿大学知名同性恋法律专家Kees Waaldijk将同性恋法律认可的历史进程按时间上的先后顺序予以结构化并称呼其为“标准序列”，从同性恋去刑事化到同性恋人身和民事权利的保障，从同性恋团体的资格认可到消除同性恋就业和社会服务歧视，从零散的同性恋同居规章到注册伙伴关系法案，从同性恋婚姻到同性恋父母权法律制度的确立，该序列总共划分为十一大步三十三小步，各步节节相扣相互呼应，而脱离实际的任何法律跃进行为显然是不会成功的[3]。在同性恋弱势群体保护方面相当落后的中国，若政府不再选择漠视，此“标准序列”显然有着很高的借鉴意义。中国目前已经基本上实现了“标准序列”的第一步，即同性恋去刑事化，同性恋人群接下来所期许并奋斗的应当是同性恋社团的批准建立和反歧视法案方面的立法，因此从一定意义上讲，学者李银河和人大代表周洪宇分别于去年和前年向人大提出的立法建议显然是适宜且时宜之举。[4][5]


参考文献：

1、Tracy Baim：Obama changed views on gay marriage Windy City Times Exclusive: WCT Examines His Step Back, http://www.windycitymediagroup.com/gay/lesbian/news/ARTICLE.php?AID=20230, 最后访问时间：2009年1月15日星期3 17：00
2、Tracy Baim：Obama Seeks U.S. Senate seat，http://www.windycitymediagroup.com/gay/lesbian/news/ARTICLE.php?AID=3931，最后访问时间：2009年1月15日星期3 17：20
3 Kees Waaldijk 1994, P. 50. P. 51. Standard Sequence in the legal recognition of Homosexuality-Europe’s past, present and future, Australasian Gay & Lesbian Law Journal, Volume 4, Maastricht, Netherlands.
4李银河：关于敦促民政部门批准特殊性倾向人群注册成立社团的建议，http://blog.sina.com.cn/s/blog_473d533601008rsc.html，最后访问时间：2009年1月15日星期3 17：50
5 周洪宇：关于制定《反就业与职业歧视法》的建议，http://www.hongyu-online.com/showinfo.asp?id=3458，最后访问时间：2009年1月15日星期3 17：51

贵州省安顺市人民政府


关于印发《安顺市首问责任制规定》（试行）的通知

安府发〔2010〕20号


各县、自治县、区人民政府（管委会），市人民政府各工作部门，市直企事业单位，省驻安单位：

《安顺市首问责任制规定》（试行）已经市人民政府同意，现予印发，请遵照执行。




二O一O年十一月三十日




《安顺市首问责任制规定》（试行）

第一条 为进一步改进工作作风，强化政府职能部门的服务意识，切实提高办事效率，优化经济社会发展环境，根据国家有关法律、法规和《安顺市行政效能监察办法》（安府发[2010]14号）、《安顺市行政效能投诉处理办法》（安府发[2010]15号）等规定，结合安顺市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于安顺市各级国家行政机关、履行公共管理和服务职能的企事业单位（以下统称责任单位）及其工作人员。

第三条 本规定所称首问责任制，是指服务（管理）相对人（以下简称办事人）来电、来信、来人咨询、办理业务，首问责任人应当热情接待、认真登记、及时办理或给予帮助、引导、答复和解释。

本规定所称首问责任人，是指责任单位接待办事人咨询、办事的第一位工作人员。

第四条 各责任单位应当在醒目位置设立公示牌，公布工作人员的照片、姓名、职务、岗位职责、投诉方式等信息；单位工作人员应当实行挂牌上岗，方便群众办事，接受群众监督。

第五条 首问责任人的责任。
（一）属于职责范围内的承办事项，应当在规定办结时限内及时办理；需要补充相关材料的，应当一次性告知有关办事程序、要求以及所需的全部材料；对不能立即办结的事项实行登记制度，对办事人的姓名、单位、办事时间、咨询办理事项、办理结果、联系方式等进行登记，以备查询和联系。

（二）不属于职责范围内的事项，要认真解释、帮助、引导，告知办事人承办机关或咨询部门的联系方式。

第六条 首问责任人应当依照法定权限和程序，认真履行职责，做到主动热情、文明礼貌、便民利民、优质高效、清正廉洁、严于律己，不得有下列行为：
（一）对办事人不接待、不理睬，推诿扯皮；
（二）不一次性告知办事人办事程序、有关要求及所需材料；
（三）属于工作职责范围内的事项，该办不办或有意刁难、设置障碍、责任意识淡漠、工作效率低下、服务质量差；
（四）虽不属于工作职责范围，但对办事人不热情、不接待、不引办、不解释、不提供便利条件，致使办事人来回奔波，造成不良影响；
（五）其他损害办事人合法权益的行为。

第七条 首问责任人有第六条规定情形之一的，按照《安顺市行政效能监察办法》和有关规定进行问责。责任单位对违反首问责任制行为包庇袒护，不进行调查处理，导致出现2次以上（含2次）违反规定行为的，由纪检监察机关、组织人事部门按有关规定追究单位主要负责人的责任。

第八条 责任单位主要负责人对本单位首问责任制工作负总责，分管领导负直接责任。

第九条 办事人对首问责任单位或责任人工作不满意的，可向责任单位或上级优化发展环境领导小组办公室进行投诉。

第十条 本规定由安顺市监察局负责解释。

第十一条 本规定自2010年12月1日起施行。