中央组织部 民政部 公安部


中央组织部、民政部、公安部、国家劳动总局关于逐步解决职工夫妻长期两地分居问题的通知
中央组织部、民政部、公安部、国家劳动总局



目前各地都有一部分职工夫妻长期两地分居，不仅给职工生活带来一定的困难，对生产建设也有一定影响。解决职工夫妻两地分居问题，是关系到调动广大职工社会主义积极性的一件大事。各级组织、人事、劳动和公安部门，应当在各级党委和人民政府的领导下，以认真负责的态度，
按照统筹兼顾、适当安排的方针，从有利于生产建设，有利于支援边疆和三线建设出发，根据工作需要与可能，既要逐步解决夫妻长期两地分居职工的实际困难，又要适当控制城市人口、职工总数和商品粮销量的原则，区别不同情况和先后缓急，采取多种措施，有计划有步骤地解决这个问
题。为此，特作如下通知：
一、对于分居两地的双职工，一般应本着大城市就中小城镇，内地就边疆，一二线地区就三线地区的原则，通过组织调动解决。凡按这一原则调动的，不要强调人数对等。双方应主动联系，互相支持，细致地做好职工的思想工作，调入地区应妥善安排工作。
大城市之间，中等城市之间和县（镇）之间分居的双职工，可以互相调动，彼此都应积极支持，不要强调人数对等。调进或调出应根据工作需要、家庭实际情况等各种因素，具体协商确定。
从边疆调往内地，从三线地区调往一二线地区，从小城市调往大中城市，从各地调往京、津、沪三市的，要从严掌握。
中央一级机关及其在京单位两地分居的双职工，一般应将在京一方调往京外一方所在地区就近安排工作；也可以根据工作需要将分居的双方调往第三地本系统所属单位安排工作。在京一方因工作需要或其他特殊困难，确实不能调出，需要将京外一方调来北京的，应区别干部和工人，分
别报民政部政府机关人事局和国家劳动总局，根据该单位为解决分居问题调出调入北京人数大体平衡和先出后进的原则进行审批。调入的职工，原则上由各单位自行安排工作。
为照顾夫妻关系调动县（区）以上集体所有制单位的职工时，亦应根据上述原则，分别由人事、劳动部门办理。调动以后，仍应在集体所有制单位安排工作。
二、一方是职工，另一方是城镇居民的（吃商品粮的），也应本着大城市就中小城市，内地就边疆，一二线地区就三线地区的原则，根据工作需要及其他具体情况，可以将职工调往家属所在城镇，也可以将其家属迁来职工所在城镇。同等城市之间，有城市户口的职工家属，可以互相迁
移。但从小市迁往大市要适当。
三、一方是职工，一方是农村社员的，不可能把在农村的一方都迁移到职工一方所在地区。应当根据经济的发展，分别不同情况，有条件地解决：
凡是有条件的企事业单位，都应当在当地政府的统筹安排下，学习大庆办农副业生产基地的办法，组织职工家属从事农副业生产，入农业户口。暂时不具备条件的，要积极创造条件；一个单位不能单独搞的，可以由一个部门或地区统一组织搞；由当地人民政府协助解决所需土地，国家
可在资金、设备等方面给予必要的支援。但是实行这一办法，必须采取积极稳妥的步骤，要根据条件和农副业生产发展情况，经所在地区公安部门批准落户后，分批将职工家属迁去，不要盲目地大批迁移。
有条件的企业，可在当地人民政府统一组织下，利用边角余料、闲置设备，扶持附近社队办企业，或者把部分产品零部件扩展到附近社队企业去生产，增加社队的收入，适当安置一部分由外地农村迁来的职工家属到这些社队插队落户。
有些职工两地分居困难较大的，在征得调入地区同意后，可将他们调到家属居住地附近的县镇工作。
四、为了适应“四化”建设的需要，充分调动广大科学技术和各类专业人员的积极性，多出成果，多出人才，在解决职工夫妻两地分居问题时，对工程师、主治医师、农艺师、讲师、助理研究员以上和文艺、体育、新闻、外语翻译等方面相当上述职称的中级以上骨干及有特殊贡献的人
员，应优先照顾。
五、为解决夫妻两地分居而调动的职工，只要符合上述各条规定的原则，县、市以上各级地方党委的组织部门或人民政府的人事、劳动部门之间，均可直接联系并办理调动手续。但调入京、津、沪三市和其他省辖市的，应与市的组织、人事、劳动部门联系办理。凡经批准调入的职工及
其家属，调入地区的公安部门应凭组织、人事、劳动部门的调动证明，给予落户。
因解决夫妻两地分居跨省、市、区调动职工而出现的职工人数增减问题，原则上在省、市、自治区的劳动计划内平衡解决。对于调进大于调出较多的省、市、自治区，国家每年酌情拨给一定数量的专项劳动指标。
六、今后调动、分配职工，要尽量减少和避免造成夫妻两地分居问题。干部跨省调动时，如无特殊情况，应办理家属随迁手续或一起调动。安置复员退伍军人，要坚持从哪里来回哪里去的原则。新建扩建单位所需技术力量，尽可能就地调剂、培训解决，或者采取临时支援办法。必须由
外地调入时，有条件的地方，职工夫妻双方应尽可能一起调动。
七、解决职工夫妻两地分居问题，涉及的面很广，既有实际困难，又有思想问题。各级组织、人事、劳动和公安部门，要在各级党委和人民政府领导下，会同有关部门，深入调查研究，摸清情况，制定出解决这一问题的规划，认真组织贯彻实施。对于应该解决而又有条件解决的，要尽
快加以解决。目前难以解决的，要向职工讲清楚。各基层党组织和人事、劳动部门在制定解决夫妻两地分居的调配计划时，必须坚持群众路线。根据职工参加工作时间，分居时间，年龄大小，困难大小等情况，对于哪些人应当调出，哪些人应当调入，谁先解决，谁后解决，要征求群众意见
，力求做到合情合理。要对职工进行深入细致的政治思想工作，教育职工顾全大局，服从工作需要，服从组织安排。要鼓励职工发扬党的优良传统，发扬艰苦奋斗的精神，到边疆去，到三线去，哪里需要就到哪里去，为实现四个现代化，做出新的贡献。
八、各省、市、自治区可以根据本通知的规定和本地区的实际情况，制定具体的补充规定。



1980年1月21日
国家工商行政管理局


关于加强外商投资企业登记管理有关问题的通知
国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市工商行政管理局：
近几年来，国家工商行政管理局授予外商投资企业核准登记权的各工商行政管理局（以下简称被授权局），严格依法登记注册，切实加强监督管理，取得了一定的经验和成绩，促进了外商投资企业的健康发展。但是，个别被授权局也存在着随意撤销有关机构，简化法定程序，不按照国
家规定的权限和有关产业指导目录核准登记外商投资企业的问题。为了加强外商投资企业登记管理工作，严格执行国家有关外商投资企业的法律、法规，根据《国务院办公厅关于当前审批外商投资企业有关问题的紧急通知》（国办发明电〔1995〕35号）的精神，特作如下通知：
一、各被授权局要严格按照国家有关外商投资企业登记管理的法律、法规和国家工商行政管理局的规定开展外商投资企业登记管理工作。对于不符合法律、行政法规和国家有关规定的登记申请，无论其是否已经得到批准，一律不予登记。
二、各被授权局要严格按照规定的权限开展外商投资企业登记管理工作。对超出授权范围的登记申请，不得擅自予以核准登记。
三、各被授权局要认真贯彻执行《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》，对于国家限制外商投资领域的项目，应严格审核其登记文件是否符合国家规定；对于国家禁止外商投资领域的项目，一律不得登记注册。
四、各被授权局在外商投资企业登记管理工作中，要配合政府有关部门加强对国有资产的管理。在受理利用国有资产与外商合资、合作设立企业的登记申请时，应要求申请人提交合法的国有资产评估报告和确认文件。
五、各被授权局在接到违反国家有关规定的登记申请时，应及时明确答复申请人，并视实际情况及时向上级工商行政管理局直至国家工商行政管理局汇报。
六、各被授权局应严格依法行政，不得以“简化手续、方便企业”等为由，随意简化法定登记程序和应提交的文件，更不得随意下放审批登记权限。
七、各被授权局应保持外商投资企业登记管理机构的相对稳定，未经国家工商行政管理局同意，不得撤并外商投资企业登记管理机构。
八、各被授权局要继续做好当地政府吸引外商直接投资的协调和配套服务工作，积极参与企业设立的前期论证和准备工作，依法提出意见和建议。派员参加有关协调机构的工作人员，要代表登记机关介绍有关登记管理法规，协助申请人依法做好设立准备工作，积极帮助解决实际困难和
问题，但是不得将核准登记工作职权与协调机构职权合并。
九、各被授权局的领导和外商投资企业登记管理工作人员，要切实负责，忠于职守，廉洁高效，加强理论学习，不断提高理论和实践水平，以对国家、对人民、对法律负责的精神，做好外商投资企业登记管理工作。要继续积极探索企业登记管理工作深化改革的理论。
十、各被授权局对已经核准登记的外商投资企业要继续加强监督管理。对于不符合有关规定且已经核准登记的企业，应区分情况，予以完善或纠正；对于严重违反国家规定的，应依法予以纠正或撤销。
十一、省、自治区、直辖市工商行政管理局可以根据本地区的实际情况，对本地区内的被授权局及参与外商投资企业监督管理的工商行政管理机关的工作进行检查。国家工商行政管理局企业注册局将对有关被授权局的外商投资企业登记管理工作进行检查。
十二、各省、自治区、直辖市工商行政管理局及其他被授权局，在接到本通知后，应根据本地区的实际情况，结合《国务院办公厅关于当前审批外商投资企业有关问题的紧急通知》（国办发明电〔1995〕35号）的精神，认真贯彻执行，并组织有关外商投资企业登记管理工作人员
进行学习和培训。要认真学习党中央、国务院有关经济工作和对外开放、吸引外资的理论、方针和政策，全面理解党中央、国务院的指示精神，加强行政执法的自觉性，维护国家对外政策的统一性。

附件：国务院办公厅关于当前审批外商投资企业有关问题的紧急通知
国办发明电〔1995〕35号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，各地区、各部门认真贯彻执行关于积极、合理、有效地利用外资的方针，使我国吸收外商投资工作取得了新的进展，继续保持了良好的发展势头。根据中共中央关于制定“九五”计划和2010年远景目标的建议，国家有关部门正在研究进一步改善对外商投资的宏观管理和对
外商投资企业逐步实行国民待遇的问题。最近，一些地区、部门片面理解党中央、国务院的指示精神，不同程度地放松了对外商投资项目审批工作的管理，在审批外商投资项目时把关不严，甚至不按国家规定的程序和要求，出现了抢批项目、抢签合同的混乱现象。根据国务院领导同志指示
，现将有关问题紧急通知如下：
一、各地区、各部门应按照国家规定的权限、程序和办法受理外商投资项目，严格执行《国务院关于沿海地区发展外向型经济的若干补充规定》（国发〔1988〕22号）和《国务院关于扩大内地省、自治区、计划单列市和国务院有关部门吸收外商投资审批权限的通知》（国发〔1
988〕42号），不得越权受理、审批限额以上项目，不得将限上项目“化整为零”审批，对限额以下项目也要按照国家有关规定加强审批和综合平衡工作，并必须按规定程序上报备案。各级审批管理部门要严格把关，对不符合国家产业政策、不符合国家利用外资有关规定、未经资产评
估、缺乏可靠的可行性研究、配套资金不落实、不具备建设和生产条件的外商投资项目，不得批准设立。
二、各地区、各部门要认真执行《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》。国家明令禁止外商投资的领域，各地区和各部门均不得批准设立外商投资项目；国家限制外商投资领域的项目，确需举办的，应严格按规定的程序和条件办理；国家鼓励或允许外商投资的项
目，也不能不顾客观条件的可能，一哄而上，而应认真分析本地区、本部门的优势和消化能力，特别是国内资金配套能力，作好规划和论证工作，真正具备条件的才能予以审批。
三、加强国有资产管理，确保国有资产的保值增值。不能片面地为追求合资项目的数量而在受理、审批外商投资项目时不经资产评估、以账面资产价值合资、故意低估中方资产价值或高估外方资产价值、对资产评估限时或压价等。在与外商合资、合作或向外商出售国有资产产权前，凡
涉及国有资产权益的，都必须按照《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）对国有资产进行认真评估。各级政府及有关部门要积极支持国有资产管理部门及评估机构的工作，对评估机构的工作不要进行行政干预，也不要提出不合理的限时、限价要求。
四、对外商投资企业未按照国家规定的条件、权限和程序进行审批或未按规定上报备案的，一律无效，海关、税务和工商行政管理部门不予办理有关手续。
五、各级外商投资管理部门的工作人员在审批外商投资项目时，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿。如有上述问题，必须严肃处理，情节严重构成犯罪的要依法追究其刑事责任。
六、对原已批准设立的外商投资企业，各地区、各部门要加强监督和管理，做好协调和配套服务工作，帮助解决实际困难和问题，进一步改善投资环境。









1996年1月2日