浅析产品瑕疵责任与产品缺陷责任

刘成江


　　在当今社会，我们每个人都生活在产品世界中。据悉，每个人每天要接受1000条以上的广告信息，当然，这些广告的目的只是为了让渡产品。我国《合同法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》基本构建了我国产品法律体系。但是，这些法律并没有严格界定瑕疵和缺陷的定义，也没有正式提出产品瑕疵责任和产品缺陷责任的概念。但是这些用语在学理上是存在的，由于这些概念名称的相似，容易引起一些混淆。本文就是在这一背景下，展开产品相关责任制度的研究，重点区分了产品瑕疵责任和产品缺陷责任之间的区别。在理论研究的基础上，同时结合了相关案例，深入分析了产品瑕疵责任和产品缺陷责任的区别。本文对完善产品相关责任制度也提出了一些自己的看法。
　　一、产品瑕疵责任与产品缺陷责任概述
　　在展开对产品瑕疵责任和产品缺陷责任区别的探讨之前，我们有必要对本课题研究过程中所涉及的一些基本概念进行严格的界定，只有这样，才能保证本课题很顺利地展开。这些基本概念主要有瑕疵、产品瑕疵责任、缺陷、产品缺陷责任四个，具体见以下的论述。
　　（一）产品瑕疵责任概述
　　1．产品瑕疵概念
　　瑕疵的概念是产品瑕疵责任的核心部分，但是对于瑕疵的概念存在主观标准和客观标准之分。最初立法者们只偏重主观标准或客观标准中的一种，但后来则倾向于两者的同时适用。
　　如在德国民法典第459条中规定的瑕疵，在该条两款中规定了两种不同的瑕疵形式：一种是“物的出卖人应向买受人担保其物在风险转移时，无灭失或者减少其价值，或者其通常效用或者合同预定的效用的瑕疵”；第二种是“出卖人所保证的品质”，对于出卖人违反品质保证而使物具有瑕疵的情况下，买受人可以请求因不履行而造成的损害赔偿。在第一种情况下，瑕疵是买卖物本身的一个特征，其通过客观的，独立于合同当事人所约定的标准加以衡量，第二种标准则带有很强的主观色彩，表述为“出卖人所保证的品质”。
　　那么，在我国立法上和法学理论研究方面，是否也存在这种主客观不一致的标准呢？或者说，我国立法和理论通说究竟采纳那一种标准呢？
　　我们可以参照一下我国立法关于瑕疵的表述。我国《产品质量法》第26条第2款有“产品存在使用性能的瑕疵”的表述；我国《消费者权益保护法》所规定的“瑕疵”则有着更广的外延，该法第22条第1款规定：“经营者应当保障在正常使用商品或者接受服务的情况下其提供的商品或者服务应当具有的质量、性能、用途和有效期限；但消费者在购买该商品或者接受该服务前已经知道其存在瑕疵的除外。”我国《合同法》第169条、第191条、第370条和第417条均有“瑕疵”这一用语。但是遗憾的是，我国立法并没有给出确切的关于瑕疵的定义。这一方面是由于立法者的谨慎造成的，但是另一方面也说明了瑕疵这一概念本身的复杂性。
　　笔者认为，对于瑕疵的定义可以参考德国民法典的规定，结合主客观标准。
　　综合以上论述，我们应该从契约法的角度去理解瑕疵，结合我国法律的相关规定，瑕疵可以表述为：产品不符合合同约定的标准，在质量、性能、用途和有效期限等方面存在不合格的状况。
　　2．产品瑕疵责任概念
　　以上我们详细论述了瑕疵的定义，认为瑕疵不能仅仅从客观的标准来理解，对于瑕疵也不能设立一个通常的标准，因为不同的产品需求者对于产品的要求是不一样的。产品瑕疵责任在罗马法上就有所发端，罗马法就规定，买受人可因物的瑕疵而提起“撤销诉”或“减价诉”。这一法律传统被西方各国继受，在我国法律上也有所体现。产品瑕疵责任的概念离不开对瑕疵的理解。根据上述对于瑕疵概念的研究，我们可以知道产品瑕疵责任的本质属于民事责任，可以表述为：产品瑕疵责任是指由于产品不符合合同约定的标准，在质量、性能、用途和有效期限等方面存在不合格的状况而产生的合同责任。
　　（二）产品缺陷责任概述
　　1．产品缺陷概念
　　我们经常谈到产品存在缺陷，可是到底什么是缺陷呢？综观欧美主要国家的立法，都把缺陷定义为“不合理的危险”或者“缺乏合理的安全性”。我国产品质量法中规定的“缺陷”是指产品存在危及人体健康、人身、财产安全的不合理危险。可见，我国立法也把缺陷定义为“不合理的危险”。这一定义是一个弹性较大的定义，主要原因在于产品多种多样，各类产品的性能和功能也不尽相同，不能把产品缺陷或者危险作出一个统一的标准来。按照各国的立法，法官在判断产品是否存在缺陷方面的自由裁量权是比较大的。
　　我国《产品质量法》第34条将产品缺陷规定为“产品存在危及人身、他人财产安全的不合理危险；产品有保障人体健康、人身、财产安全的国家标准、行业标准的，是指不符合该标准。”判断“产品缺陷”有两个标准，第一个标准是产品存在不合理危险。但不合理危险这一用词本身便具有较强的模糊性，在实际操作中具有较大的弹性。《欧共体产品责任指令》规定产品缺陷是指“产品不能够提供人们有权期待的安全性”。
　　《美国侵权法重述》第402A 将缺陷定义为“对使用者或者消费者或其财产有不合理危险的缺陷状态”。对于“不合理危险”，美国学者和司法实践倾向于定为“一种在产品离开卖方到达直接消费者时无法预期的不合理危险”。


北安市人民法院 刘成江
安徽省合肥市人民政府


关于印发合肥市廉租住房保障暂行办法的通知
合政〔2007〕134号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　现将《合肥市廉租住房保障暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二００七年十二月九日


合肥市廉租住房保障暂行办法

　　第一章　总　　则

　　第一条　为了完善廉租住房制度，逐步解决城市低收入家庭的住房困难，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市市区范围内廉租住房的保障及监督管理。
　　第三条　本市廉租住房保障水平应当根据财政承受能力和居民住房状况合理确定。
　　第四条　市人民政府房地产行政主管部门负责本市廉租住房保障工作，市、区廉租住房管理机构具体负责实施廉租住房保障工作。
　　市人民政府发展和改革、公安、监察、建设、民政、财政、规划、劳动和社会保障、国土资源、统计、价格、税务、土地储备、住房公积金管理、金融管理等部门和街道办事处按照各自职责，协同做好廉租住房保障工作。

　　第二章　保障方式

　　第五条　城市低收入家庭廉租住房保障方式以发放租金补贴为主，实物配租为辅。
　　本办法所称租金补贴，是指廉租住房管理机构向符合条件的申请家庭按照规定的标准发放住房租金补贴，由其自行承租住房。
　　本办法所称实物配租，是指廉租住房管理机构向符合条件的申请家庭提供住房，并按照规定标准收取租金。
　　第六条　廉租住房保障面积标准、租金补贴标准由市人民政府房地产行政主管部门会同有关部门根据本市居民平均住房状况、财政承受能力、家庭人口结构等因素确定，报市人民政府批准后，每年向社会公布一次。
　　第七条　廉租住房保障资金采取多种渠道筹措。廉租住房保障资金来源包括：
　　（一）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；
　　（二）土地出让净收益中安排的廉租住房保障资金；
　　（三）年度财政预算安排的廉租住房保障资金；
　　（四）廉租住房租金收入；
　　（五）社会捐赠及其他方式筹集的资金。
　　第八条　提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额，应当全部用于廉租住房建设。
　　土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例，不得低于10%。
　　廉租住房租金收入应当按照国家财政预算支出和财务制度的有关规定，实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。
　　第九条　实物配租的廉租住房来源主要包括：
　　（一）政府出资建设的廉租住房；
　　（二）政府出资收购的住房；
　　（三）社会捐赠的住房；
　　（四）其他渠道筹集的住房。
　　第十条　廉租住房建设用地以划拨方式供应。
　　廉租住房建设用地应当纳入本市年度土地供应计划，在申报年度用地计划指标时单独列出，确保优先供应。
　　廉租住房建设用地的规划布局，应当考虑城市低收入住房困难家庭居住和就业的便利。
　　第十一条　廉租住房建设免收各种行政事业性收费和政府性基金（见附表）。
　　廉租住房出租暂免征营业税、房产税。
　　社会各界向政府捐赠廉租住房房源，符合条件的，执行公益性捐赠税收扣除的有关政策。
　　第十二条　新建廉租住房单套建筑面积控制在５０平方米以内，并根据城市低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。
　　配套建设廉租住房的经济适用住房或者普通商品住房项目，应当在用地规划设计条件、国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房总建筑面积、布局、套数、套型、建设标准以及建成后的移交或者回购等事项。

　　第三章　申请与核准

　　第十三条　符合下列条件的家庭，可以申请廉租住房保障：
　　（一）申请家庭成员均具有本市市区居民户口；
　　（二）申请家庭收入、人均住房面积符合市人民政府规定的廉租住房保障标准；
　　（三）申请家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或者扶养关系。
　　廉租住房保障对象的家庭收入、人均住房面积标准，由市人民政府房地产行政主管部门会同民政、财政、劳动和社会保障、统计等部门，根据本市财政承受能力、居民收入、居住水平、住房价格等因素确定，报市人民政府批准后，每年向社会公布一次。
　　第十四条　申请廉租住房保障，应当提供下列材料：
　　（一）申请家庭收入情况的证明材料；
　　（二）申请家庭住房状况的证明材料；
　　（三）申请家庭成员身份证、户口簿及婚姻状况证明材料；
　　（四）其他证明材料。
　　第十五条　申请廉租住房保障，按照下列程序办理：
　　（一）申请家庭到户口所在地的区廉租住房管理机构领取《廉租住房申请表》，经所在单位或户口所在地街道办事处签署意见后，向区廉租住房管理机构提出书面申请；
　　（二）区廉租住房管理机构自受理申请之日起３０日内，通过审核材料、入户调查、邻里访问等方式对申请家庭的住房、收入等情况进行审核，并将审核意见和申请材料一并报送市廉租住房管理机构；
　　（三）市廉租住房管理机构应当自收到材料之日起１５日内完成审核，并予以公示，公示期限为１０日；经公示无异议或者异议不成立的，申请家庭作为廉租住房保障对象予以登记，并向社会公开登记结果。
　　经审核，不符合条件的，廉租住房管理机构应当书面通知申请家庭，说明理由。申请家庭对审核结果有异议的，可以向市人民政府房地产行政主管部门申诉。
　　第十六条　符合条件的申请家庭，只能选择一种廉租住房保障方式。
　　实物配租优先配给孤、老、病、残等特殊困难家庭和最低生活保障家庭及其他急需救助的家庭。候租家庭较多时，按照公开摇号等方法确定配租家庭。
　　第十七条　实行租金补贴保障的家庭，应当与区廉租住房管理机构签订《廉租住房租金补贴协议》，并与房屋产权人签订《房屋租赁合同》后，方可领取租金补贴。《房屋租赁合同》须经公证机构公证。
　　实行实物配租的家庭，应当与房屋产权人签订《廉租住房租赁合同》并按期缴纳租金。租金标准由市人民政府价格行政主管部门会同房地产行政主管部门确定。

　　第四章　监督管理

　　第十八条　享受廉租住房保障的家庭，应当按年度向区廉租住房管理机构申报家庭人口、收入及住房变动等情况。区廉租住房管理机构应当对申报情况进行核实，并向市廉租住房管理机构提出处理意见，由市廉租住房管理机构按照规定调整租金补贴额度或者实物配租面积、租金等，或者取消其廉租住房保障资格。
　　区廉租住房管理机构应当定期对享受廉租住房保障的家庭人口、收入及住房等情况进行检查，对家庭年收入超出规定标准或者现住房面积超出规定标准的，报市廉租住房管理机构取消其廉租住房保障资格。
　　第十九条　享受实物配租的家庭有下列行为之一的，由市廉租住房管理机构收回其承租的廉租住房：
　　（一）将承租的廉租住房转租、转借的；
　　（二）擅自将廉租住房调换或者改变房屋用途的；
　　（三）无正当理由连续６个月以上未在廉租住房内居住的；
　　（四）无正当理由累计６个月以上未缴纳廉租住房租金的。
　　第二十条　违反本办法规定，不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况，骗取廉租住房保障的，由市廉租住房管理机构责令其退还已领取的租金补贴，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租住房标准租金的差额，５年内不得再申请廉租住房保障；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十一条　国家机关工作人员在廉租住房保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五章　附　　则

　　第二十二条　肥东、肥西、长丰三县可依据本办法，结合实际情况，制定具体实施办法。
　　第二十三条　本办法自２００８年１月１日起施行。２００３年１２月２６日市人民政府发布的《合肥市城市廉租住房管理办法》（合政［２００３］１３９号）同时废止。


　　附表：合肥市廉租住房建设免收行政事业性收费和政府性基金统计表

序号 收费项目 收费单位 收费标准
1 城市基础设施配套费 市建委 免收
2 拆迁管理费 市拆迁办 免收
3 人防易地建设费 市人防办 免收
4 白蚁预防费 市白蚁防治所 免收
5 城市排水设施有偿使用费 市建委 免收
6 工程质量监督费 市建委 免收
7 工程定额测定费 市建委 免收
8 散装水泥专项资金 市散装水泥办 免收
9 新型墙体材料专项基金 市墙改办 免收
10 新菜地开发建设基金 市国土资源局 免收




合肥市人民政府办公厅　　　　　
二００七年十二月十日